2021年度法治政府建设工作报告

2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展理念，全面深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，在市委市政府领导下，不断完善体制机制、创新工作方式，深入贯彻落实中央、省、市各级有关决策部署，全力推进我局法治政府建设工作，各方面取得良好成效。

一、工作基本情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神

市应急管理局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神以及十九届五中、六中全会精神，将学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为全局一项重要政治任务，纳入党委会议重要学习内容，并多次组织全体领导干部集中开展深入学习研究，重点围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神、党的十八大以来推进全面依法治国的成就和经验等重大课题，深刻领会其中丰富内涵。全局坚定党对全面依法治国的集中统一领导，紧紧围绕习近平总书记提出的全面依法治国七项重点工作，立足新时代、找准着力点、推进新实践，加快创建新时代应急管理工作新局面。

（二）强化组织保障，为法治政府建设安装强力引擎

市应急管理局高度重视法治政府建设工作，强化依法治安、为法治政府建设工作提供强有力的组织保障。

1、强化组织领导，齐心协力促工作。市应急管理局主要负责人担任法治政府建设第一责任人，构建主要负责人负总责、分管领导分别负责、各科室协同配合的法治政府建设机制。主要负责人亲自谋划、亲自部署，法制工作分管领导具体抓落实，局领导班子召开会议专题听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决工作难题，部署下一阶段有关工作。局内单独设置政策法宣科，负责组织实施地方性法规实施、承担重大政策研究以及指导各科室开展法治建设工作。

2、加强队伍建设，法治政府建设有力量。组织全体工作人员集中学习新《安全生产法法》《刑法修正案(十一)》《民法典》《行政处罚法》等相关法律法规，提高全体人员依法行政意识和能力；配强行政执法机构人员，开展行政执法人员专题培训，提高执法人员对行政执法程序和实体的把握能力；加大力度投入执法硬件建设，配置行政执法专用移动式打印机、计算机、执法记录仪等设备，执法监管能力得到大幅提升。同时我局建立法律顾问制度，聘请安徽皖光大律师事务所的社会执业律师担任法律顾问，参与重大行政执法决定和重大行政决策事项研究，提供日常专业法律意见，为我局依法行政提供有力支撑。同时，强化领导带头学法用法，根据省应急厅《关于做好2021年全省安全生产行政执法人员资格认证考试工作的通知》要求，我局组织45人参加应急管理行政执法专门法律知识考试，最终杨峰等44人考试合格。

3、搭建沟通平台，法治政府建设有活力。为在法治建设上充分发挥民主集中制制度优势和集体的力量，我局搭建了内联外通的沟通协调平台，为法治政府建设提供了源源不断的生命力。在系统内部相关科室经常性召开协调会，就法治政府建设过程中存在的问题和意见充分沟通，凝心聚力；加强与消防、住建、交通等部门的沟通交流，学习其他部门法治政府建设先进经验，同时，主动向上级部门请示报告，积极争取上级部门的指导和支持。

（三）加快政府职能转变，依法全面履行政府职能

1、深化“放管服”改革，实施创优营商环境提升行动。一是全面推进“全程网办”，打造高效便民服务。按照《关于提供政务服务事项“进一门”专项行动相关材料的通知》的要求，本级所有行政许可事项、公共服务事项按规定进驻市政务服务中心集中办理，所有依申请事项均可实现网上办理，“手机办”事项、即办件事项达到100%，大大提高了服务质量与效率。二是积极配合推进“证照分离”改革要求、严格按照标准完成行政服务窗口工作。按照《关于实施市级行政审批事项“三个一批”工作的通知》（宿营商办〔2020〕3号）的要求，将危险化学品经营许可证（加油站）审批权限以委托方式下放至县区办理，使企业就近办理，营造法治化、便利化的营商环境，助力企业做大做强。三是进一步推进行政审批标准化工作，认真做好权力清单和政务服务事项实施清单梳理工作，将申请材料样式、办理方式，同时在网上公开咨询方式、投诉举报方式，便于企业及时咨询和监督举报。　　四是不断提升安全生产信息化水平，提高执法监管服务工作能力。目前，我局已建立宿州市安全生产信息管理系统，全市895家企业注册使用省应急管理信息化平台。建立了重大危险源应急视频监控检测预警系统，24家企业接入该系统。

（二）不断优化公共服务，增强企业依法发展能力

开展执法约谈帮助企业解决整改难题。我局坚持执法与教育相结合的原则，对重点案件、企业进行执法约谈，通过对相关法律法规和标准进行深入解读，帮助企业解决发展中的法律和安全生产问题，真正实现依法治理，安全发展。

（四）深入推进依法行政，加快法治政府建设进程

1、完善依法行政制度体系，积极出庭应诉。一是认真做好规范性文件备案审查工作。经认真梳理，目前，拟保留的以政府名义印发的行政规范性文件17件，废止7件；拟保留政府部门规范性文件19件，废止12件，并及时进行了备案。二是认真准备，积极应诉。今年我局有一起行政诉讼案件，接到徐州三正网结构有限公司诉我局行政处罚案后，局领导高度重视，安排法宣科按照法院要求，认真准备举证材料，在规定期限内报法院，并在法律顾问的帮助下，积极撰写“行政答辩状”；同时，局负责人积极出庭应诉。经过区法院、市中院二次审判，判处徐州三正网结构有限公司败诉。

2、严格规范公正文明执法，提升执法服务水平。行政执法是法制政府建设的关键，我局坚持推进执法规范化建设，促进公平公正公开文明执法。一是积极推进“双随机、一公开”监管机制。根据市商改办要求，2021年初制定印发了《关于印发宿州市应急管理局2021年度随机抽查工作计划的通知》（应急办〔2021〕25号），继续优化双随机抽查流程，更新抽查事项清单、执法人员名录库及抽查实施细则，及时报送年度抽查计划及抽查任务完成情况。按照《宿州市市场监管领域部门联合抽查实施办法》要求，2021年5月由我局牵头，分别与市公安局和市市场监管局联合制定印发了《关于印发宿州市市级2021年度非药品类易制毒化学品企业部门联合抽查实施方案的通知》（应急办〔2021〕35号）和《关于印发宿州市市级2021年度工贸行业涉有限空间作业安全企业部门联合抽查实施方案的通知》（应急办〔2021〕36号）。二是积极依法行使行政执法权。每年我局都依据《安全生产法》等法律法规，制定并全面落实年度安全生产执法监督检查计划，在全市范围内有计划开展执法检查，现场检查生产经营单位执行安全生产法律法规的有关情况，全面排查安全隐患，对发现严重违法行为的责令生产经营单位限期整改并立案处罚。对我局负责调查处理的宿州苏宁置业“2021.4.19”高坠事故等9起生产安全事故的调查报告进行了法制审核；对执法支队与煤炭中心执行的18起行政处罚案件进行了法制审核。同时，对我局办公用房改造及装修工程招投标等4个合同及1个规范性文件进行了法治审核和公平竞争审查工作。全年共作出许可决定144件。三是全面落实行政执法“三项制度”。除法制审核制度外，我局还全面推进行政执法公示和全过程记录制度。以市司法局“行政执法公示专栏”为主要平台，认真做好“执法人员、执法依据、行政处罚决定、行政执法文书”四项内容的公示工作，并及时对今年以来立案查处的18家企业进行了双公示。

3、加大法治宣传力度，夯实法治政府群众基础。我局严格落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制度，全方位开展普法宣传，提高社会法治意识。一是在执法监管和行业服务中全面开展普法服务工作。二是积极通过各类传统媒体和新兴媒体，大力开展面向全社会的普法工作，依托“安全生产月”活动，大力推进安全生产知识“五进”，传播安全知识，开展应急和安全知识网上竞赛，提升全民安全意识。三是借助“5.12”防灾减灾日、安全生产月现场咨询日、科技周、宪法周等全市性重大活动开展普法宣传，提高普法的效果。

4、扎实开展安全生产专项整治三年行动。按照安全生产专项整治三年行动方案要求，市安委办印发《宿州市宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚实施方案》，进一步细化集中攻坚阶段目标任务，加大专项整治行动攻坚力度。加强攻坚调度，认真填报“两个清单”。今年以来，全市共排查整治隐患37068处（其中重大隐患47处），行政处罚786次，罚款932.7万元，警示约谈企业324家，责令停产整顿企业96家。

5、加强权力监督制约，规范行政权力运行。健全权力运行监督制约机制，制定中共宿州市应急管理局委员会工作规则，重大事项均需局领导班子集体审议集体决策；依法接受人大、政协监督，2021年共办理人大提案3件、政协提案2件；主动接受社会监督，通过局网站、“宿州应急管理”微信公众号等渠道依法履行政务公开职责。

二、存在问题及2022年工作安排　　

尽管我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍然存在法治建设理念没有普遍树立、行政执法工作有待进一步规范、执法队伍建设有待进一步加强等问题，为做好下一步法治政府建设工作，我局2022年重点做好四个方面的工作：

一是加强工作引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想为指导，不断深化安全生产领域改革，促进应急管理法规标准体系、责任落实体系、隐患治理体系、宣传教育体系、技术支撑体系、应急救援体系等进一步完善，有效防范各类事故发生，努力实现全市安全生产形势的持续好转。

二是规范行政执法行为。进一步完善监管执法制度，构建以日常监督执法为基础、以集中执法检查为抓手、以联合执法监察为保障、以群众举报监督为支持的执法监察工作体系，有力打击各类生产经营违法违规行为，提高执法效果。同时，加强执法经费保障，健全执法自由裁量、信息公开、法律顾问、法制监督、“两法衔接”等机制，全面提升法治政府建设水平。

三是加强执法队伍建设。适应安全监管和应急救援救灾新形势的需要，着力充实配强安全生产监管执法队伍和应急救援专业力量，加强监管执法能力和救援救灾能力建设。加强业务知识和实战能力培训，确保队伍素质优良、业务精通、战斗力强。

四是夯实法治基础。进一步依托电视台、微信、微博、报纸等媒体和“安全生产月咨询日”、“宪法宣传周”等专项活动，丰富法治宣传内容和形式，营造全民懂法、守法的法治化治理社会环境。