张曙光、史翔同志在市委、市政府落实安全生产责任谈心谈话会上的讲话（摘要）

宿办通报

〔2015〕第45期

张曙光、史翔同志在市委、市政府

落实安全生产责任谈心谈话会上的讲话（摘要）

（2015年9月23日）

张曙光同志的讲话

一、为什么以谈心谈话形式讲安全生产工作

一是通过谈心谈话，敞开心扉给大家讲明利害关系。安全生产是我们多年强调的四项保障性工作之一。在经济新常态下，如何认识和看待安全生产工作、如何正确处理安全生产与加快发展的关系。我的理解是，发展是第一要务，安全是永恒主题，安全发展是加快发展的必要前提。越是发展，越要绷紧安全这根弦，做到守土有责、守土负责、守土尽责。大家要始终明白，安全生产是重大的政治责任、是必尽的社会责任、是重要的经济责任、是严厉的法律责任，必须切实增强思想自觉和行动自觉，一以贯之抓好安全生产工作。

二是通过谈心谈话，直截了当给大家点出问题所在。近年来，市委、市政府对安全生产工作始终看得重、抓得实、管得严，全市总体保持平稳。但要清醒看到，当前的形势依然严峻复杂，事故总量依然较大，隐患整改任务艰巨，责任落实存在缺失等等，存在这些问题，根源在于安全生产责任不落实的“痼疾”尚未祛除，安全生产各环节的“怪圈”尚未打破，企业生产运行中的“漏洞”尚未堵住，这既是我们工作中的明显短板，也是要盯住不放的着力重点，必须发扬钉钉子精神，一项一项抓好整改落实。

三是通过谈心谈话，不厌其烦给大家关心提醒警示。从组织的角度来说，我们之所以在这项工作上木鱼常敲、警钟长鸣、袖子常扯，更多地是出于对各级领导干部的一种关心、提醒、警示和保护，使大家能够真正拉响警报、切实增强警觉、全面提高警惕。对于安全生产这项工作，我们必须提倡越谨小慎微越好、越如临深渊越好，在形势判断上任何时候都不轻言明显好转，在工作评价上任何时候都不轻言成绩很大，在责任落实上任何时候都不轻言普遍到位。

二、安全生产工作重点要抓什么

概括说，就是要做到“四个注重、四个强化”：

一要注重隐患排查，强化事前防范。我们常讲，防为上、救为次、诫为下。这就要求我们，必须持续深化重点领域和关键环节的安全隐患排查和“打非治违”专项整治，真正做到安全监管无死角、安全管理无盲区、隐患排查无遗漏。对事故隐患的整改，要闻风而动、雷厉风行，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定方案，限期整改，防止老隐患、老问题原地打转。

二要注重压力传导，强化责任落实。要坚持党政同责、一岗双责、失职追责。尤其要强调“党政同责”，各级党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任。各级党委（党组）和主要负责同志要适应“党政同责”这一新常态，主动走向前台、更多深入一线，持续抓好安全生产知责、履责、问责“三责”落实。

三要注重从严从实，强化落细落小。前不久，习近平总书记在政治局集体学习“三严三实”时指出，要时时铭记、事事坚持、处处上心。这三句话用于指导安全生产工作，也十分契合。时时铭记，就是要清醒知责，以最坚决的态度担起安全职责、守住安全生产红线。事事坚持，就是要主动履责，小处入手、细处着眼，有针对性地制定安全生产举措，织密安全生产“防线”。处处上心，就是要实干尽责，深入研究安全生产面临的新形势、新情况和新问题，切实把事故发生率和死亡率降到最低程度。

四要注重把握大势，强化看齐意识。各级各部门和领导干部必须始终做到政治上清醒、态度上鲜明、行动上坚决。重点是要深刻领会习近平总书记关于加强和创新安全生产工作的一系列新思想、新观点、新要求，精准把握新形势下抓好安全生产工作的基本遵循、努力方向和着力重点，真正做到内化于心、外化于行、固化成规。

第三，新形势下安全生产工作应该怎么抓

归纳起来，就是“12345”。

“1”，就是要牢固树立“一个意识”。这个意识就是安全生产发展观。生产要安全，发展更要安全。各地各部门必须始终把人的安全作为发展的必要前提，把安全发展作为科学发展的内在要求，牢牢守住安全发展这一底线不动摇、不突破。

“2”，就是要聚焦“两个变量”。一方面，要消除“存量”；另一方面，要严控“增量”。 消除“存量”，就是要聚焦当前存在安全隐患，建立健全问题、整改、责任“三个清单”，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，限期整改到位，确保不留隐患。严控“增量”，就是要严格按照经济发展规律和生产流程、生产工艺办事，推进隐患排查治理和安全防范监控体系建设，努力消除安全事故发生的土壤。

 “3”，就是要严格执行“约法三章”。具体来说，一是不得干扰安全检查；二是不得降低准入门槛；三是不允许先开（开工、开业）后补（手续、措施）。以上三条要作为刚性要求，严格贯彻落实。

“4”，就是要坚决做到“四不放过”。具体来说，一是事故原因未查清不放过；二是事故责任人未受到处理不放过；三是事故责任人和广大群众没有受到教育不放过；四是事故没有制订切实可行的整改措施不放过。

“5”，就是要从严落实“五方责任”。这五方具体来说，一是党委、政府；二是主要领导、分管领导、班子成员；三是安委会各成员单位；四是主体负责人；五是当事人。各级党委、政府要主动承担领导责任，党委重点在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持；政府着力将安全生产纳入总体规划，在抓发展中统筹安全，在抓安全中协调发展。要按照“五级五覆盖”要求，加快安全生产责任向乡村延伸，构筑系统完备、封闭运行的责任链条。各级主要领导、分管领导和班子成员要始终把安全生产抓在手上。“一把手”要做到“四个亲自”：一是亲自组织召开会议研究安全生产工作；二是亲自部署安全生产任务；三是亲自参加安全生产督查检查；四是亲自研究安全隐患整改措施。分管负责同志要靠前指挥，重心下移，深入重点地区、重点环节、重点单位和场所进行检查，发现问题，立即解决。安委会各成员单位要坚持“谁主管、谁负责”的要求，常备不懈、齐心协力抓好安全生产各环节各领域的工作，绝不能使后劲、扯后腿。各相关企业要承担起主体责任，企业负责人要主动把自己与企业安全生产捆绑在一起，围绕“五落实、五到位”要求，经常性组织开展安全检查，加强安全生产风险分析评估，确保对安全状况胸中有数。对重大隐患、重大危险要盯住不放，亲自组织整改，落实监控措施。当事人要切实增强安全生产意识。当前，在各个层面，还不同程度存在着安全生产意识不强的问题，要通过舆论引导、宣传教育等方式，全面提高人民群众的自我防范意识和能力。总之，希望大家共同努力，为我市发展营造一个安全的生产环境，为人民群众营造一个安全的生活环境。

史翔同志的讲话

第一，要切实加强安全防范。李锦斌省长强调，抓安全生产，“防为上，救次之，戒为下”。今年以来，全市上下认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断健全安全监管防控体系，安全生产形势总体稳定。1-8月份，全市共发生各类安全责任事故687起，死亡149人，同比事故起数下降34%、死亡人数下降12%；较大事故发生一起（死亡3人），事故起数占全年控制指标数（4起）的25%；铁路交通、水上交通、农机等无亡人事故发生。但同时，我们也要看到，我市正处于工业化、城镇化的加速推进时期，也是安全事故的易发多发时期，安全生产形势依然严峻。前8个月，全市工矿商贸企业事故死亡人数10人，占全年控制指标（13人）的80%；道路交通发生事故595起、死亡138人，分别占全市总数的87%、92.6%。对此，各地各部门一定要深刻认识安全生产的长期性、艰巨性和反复性，时刻擦亮眼睛、处处严丝合缝，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，坚持“宁防十次空，不放一次松”，自觉做到思想上警钟长鸣，行动上常抓不懈。按照省委、省政府的统一部署，全市上下全面启动了安全生产“铸安”行动，目的就是要以更大的力度和声势，来提升安全生产保障水平，为经济社会发展和社会和谐稳定营造良好的生产环境。各地各部门要结合职责分工，细化方案，统筹协调推进，织密、织牢、织严安全生产监管“防护网”，突出抓好煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所消防、建筑施工、特种设备等领域的安全防范，把安全监管的举措落实到每个领域、每个环节，有效地预防和减少事故发生。

第二，要切实加强排查整治。经过多轮排查整改，我市安全隐患得到了一定的控制，但隐患整改还不严不实，解决问题打折扣的现象不同程度存在；企业主体责任落实不到位，重生产轻安全，重效益轻安全的现象比较普遍；有的部门把主要精力都放在了保增长、保发展上，在一定程度上忽视了安全生产；非法违法生产经营活动还时有发生。以李锦斌省长高度关注的加油站为例，目前全市合法加油站点仅有252家，但非法加油站点多达426家，埇桥区、泗县、灵璧县和宿马园区都发生过非法加油站点亡人事故。对此，各地各部门要牢固树立“除隐患就是防事故”的理念，认真组织开展“铸安”行动，坚决打好“三战”（打非治违“阻击战”、专项整治“歼灭战”、隐患排查“围剿战”），努力从源头上消除安全事故隐患存量。一方面，要严排查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，“四不两直”暗查暗访、随机抽查、交叉检查、专家会诊，这“四不两直”就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场。所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位都要实行“三个全覆盖”，做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴“四个不留”，不给任何应付检查、侥幸过关的机会。另一方面，要快整改。对排查出的问题和隐患，要建立安全生产问题、整改、责任“三个清单”，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，对隐患排查、监控、治理、验收等都要登记建档、签字画押，确保整改结果经得住实践、历史的检验。同时，还要积极开展隐患排查整改“回头看”，认真查缺补漏、扶正纠偏，切实巩固整改成果，防止隐患反弹。

第三，要切实加强标准建设。一要抓执行。将安全生产标准化纳入企业生产经营全过程，深入推进岗位达标、专业达标、企业达标，实现全员、全方位、全过程安全监管。李锦斌省长还强调，在工作调研时，有些企业单位在安全生产的认识和措施落实上还不到位，问到一些关于安全防范的问题，有关负责人回答大多是“基本没问题”、“应该没问题”，这是绝对不行的。二要抓指导。建立严格的考评工作机制，认真组织开展达标考评，加强分类指导，对评为安全生产标准化一级的企业重点抓巩固，二级的抓提升，三级的抓改进。要加强对评审单位和人员的监督管理，坚决杜绝“为取证而取证”、“为达标而达标”的现象。三要抓约束。把标准化建设纳入安全生产“十三五”规划和有关行业、领域发展规划。要强化标准化建设日常监管和检查，综合运用经济政策、荣誉、信用等手段，将达标结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级、业绩考核、投融资、评先推优的重要参考，调动企业标准化建设的积极性和主动性。

第四，要切实加强基础建设。这是把安全生产隐患控制、消除在萌芽状态的关键之举。一要重科技。进一步加大安全生产科技攻关、关键技术装备研发推广力度，在煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域，大力推进机械化、自动化改造，不断提升依靠科技进步控制和防范安全生产事故的能力，努力实现“少人则安、无人则安”。要充分发挥物联网、“大数据”在事故预防预测预警中的作用，按照省里统一部署，加快建设安全生产综合信息平台，提升科技治安水平。二要建制度。认真贯彻落实新《安全生产法》，统筹推进安全生产和安全监管两个制度体系建设，着力提升依法治安保障水平。同时，要积极规范运行安全生产监管权力清单，制定完善事中事后监管办法，推广安全生产责任保险，建全安全生产诚信体系。三要抓队伍。加强安全生产专业人才支撑体系建设，依托科研院所、高等学校和大型企业，突出培养安全生产创新型人才和应用型的专业人才。要通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府企业购买服务等方式，加强和规范乡镇（街道）及各类经济开发区安全生产监管执法工作，不断强化安全生产基层执法力量。

第五，要切实加强责任落实。抓好安全生产，既是我们基本的工作职责，更是重要的政治责任。各地各部门要进一步强化安全责任意识、健全责任体系，切实解决“严不下来、落实不下去”的问题。一要压责任。按照“一岗双责、党政同责、失职追责”要求，严格落实党政领导责任、行业主管责任、部门监管责任和企业主体责任，真正实现“五级五覆盖”，加快实现“五落实五到位”，健全完善安全生产自我约束、持续改进的工作机制，确保压力层层传导到一线工作岗位。二要严考核。严格落实安全绩效考核制度，把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价体系，增加各级领导干部政绩业绩考核中的安全生产权重，完善生产控制指标月通报点评、季信息发布、年考核奖惩制度，严格实行重大安全风险和重特大事故“一票否决”，切实做到各级干部守土有责、守土负责、守土尽责。三要狠追究。安全生产是“高压线”，关键要通上“高压电”，起到惩戒警示作用。昨天，李克强总理，在听取天津港“8·12”事故调查情况汇报时强调，血不能白流、代价不能白付。对事故责任人，不管涉及到谁，都要依法依纪严肃查处，该处分的处分，该撤职的撤职，涉嫌违法犯罪的移送司法机关；并要求各地各部门要从中吸取深刻教训。对此，我们要认真贯彻李克强总理的讲话精神，在全市上下进一步强化事故查处和责任追究，保持“打非治违”高压态势，严格按照“四不放过”和“四个一律”的原则，从严检查、从严整治、从严查处，不被人情所惑、不为权力所扰、不被腐败所阻，力推全市安全生产形势持续稳定好转。

发：各县、区委，市委各部、室、委，市直各单位党组（党委）。

                                                    中共宿州市委办公室                    

  　                                                2015年9月28日印发