关于宿州市政协六届二次会议第0043号提案的答复

张辽委员：

你提出的“关于建设'社区应急中心'的建议”的提案，现答复如下：

社区作为社会最基本的单元，承担着防灾减灾救灾“最后一公里”的责任，社区减灾工作也是一项全社会的共同责任，社区在防灾减灾救灾中扮演着非常重要的角色。社区防灾减灾救灾工作不仅关系到社区自身的安全与稳定，也关系到整个社会的安全与稳定。社区作为一个复杂系统，既包括个体家庭、企业单位、政府机构等主体，也包括公共基础设施、基础产业等客体。因此，通过开展综合减灾示范社区创建，充分发挥社区组织在防灾减灾救灾中的积极作用，是提高社区应灾处置能力的有效途径。宿州市通过加强防灾减灾救灾工作组织领导、健全防灾减灾工作机制、创新减灾宣传培训方式、开展应急演练演示、强化社区灾害风险管理、完善综合减灾体系进一步提升了社区应急能力，发挥了社区社会治理作用，全国综合减灾示范社区创建工作取得了一定成效。

一、我市综合减灾示范社区创建成果

自国家应急管理体制改革以来，国家减灾委组织应急、气象、地震对全国综合减灾示范社区创建程序和标准进行完善，较之以前更加规范、更加严格、更加注重质量。市应急管理局自2019年组建后，接过全国全省综合减灾示范社区创建工作重任，按照“注重质量、控制数量、逐级创建”的原则，多措并举，精准施策，综合减灾示范社区创建工作成效显著。截至目前，我市共创建成功国家级26个，省级21个、市级8个。

二、综合减灾示范社区创建开展情况

（一）领导重视，精准施策

为确保我市综合减灾示范社区创建工作落到实处，创出成效，市减灾救灾委员会领导高度重视，及时出台创建工作方案，积极组织市应急局、市气象局、市地震局、市消防救援支队联合开展综合减灾示范社区摸排、指导创建工作。要求各县区积极谋划，精心摸排，并主动对接政法、环保、信访等有关部门，对存在一票否决等社会及安全、环保问题较多的社区及时调整，保证社区创建精准高效，发挥示范带动作用。同时，将全国综合减灾示范社区创建情况纳入年度防灾减灾救灾工作考核，并对创建成绩突出的先进个人进行通报表彰。      

（二）多措并举，加强指导

在社区创建过程中，市减灾救灾委对积极主动创建的社区采取加强指导、资金支持、专人负责、交流观摩的方式，对创建社区进行指导督查检查。我市先后组织创建社区相关人员到国家级综合减灾示范社区进行学习观摩和座谈交流，并对创建标准逐条进行培训讲解。对创建成效显著的社区进行奖补，创建成国家级、省级、市级的社区分别支持2万、1.5万、1万元，2021年起分三年对13个采购微型多功能电动消防车的社区进行奖补，每个社区每年奖补3万元，共奖补117万元。自2019年以来，全市共奖补支持创建资金200余万元。

（三）抓住关键，夯实基础

社区是落实综合减灾工作的关键，更是落实综合减灾示范社区创建的主体责任，只有社区防灾减灾救灾工作抓好落实，综合减灾示范社区创建才能落到实处见成效。为此，我们在社区创建过程中狠抓社区的防灾减灾救灾基础工作。一抓宣传教育。通过开展不同形式的防灾减灾救灾宣传培训，进一步提高居民的防灾减灾意识。二抓应急演练。适时开展地震逃生和消防等应急演练，进一步增强居民掌握不同自然灾害的自救互救和避险逃生技能。三抓基础建设。为让社区能够充分发挥防灾减灾救灾的应急处置作用，社区结合实际，在留守儿童学习室的基础上建设自然灾害科普馆，在民兵演练物资基础上升级应急物资储备室，常备消防、防溺水、防疫、处突及灾害叫应需要的铜锣等物资设备，利用乡村文化大舞台开展防灾减灾救灾宣传活动，将小区休闲长廊打造成应急文化宣传长廊，让群众在闲暇休憩之余，还能进行防灾减灾安全知识的学习，确保防灾意识有提高，应灾能力有增强，应急处置有设备，应急手段更科学，应急方法更有效。

（四）因地制宜，特色创建

因地制宜创建社区打造特色亮点一直是我市综合减灾示范社区创建工作的原则。我们在创建过程中，不按统一模式，不搞一刀切，我们根据实际将社区创建与党建共建、文明创建、城市建设、乡村振兴等工作相结合，通过建设应急文化宣传长廊、宣传展板、避险逃生地图、应急大喇叭、自然灾害科普教室、VR消防体验系统等方式方法，打造具有特色的综合减灾示范社区。

市应急管理局作为综合减灾示范社区创建工作的牵头单位，勇于担当，主动作为，将西关街道和园社区的综合减灾示范社区创建作为今年的重点工作任务，采取党建结对共建的模式打造党建引领综合减灾示范社区创建工作新模式，联合市科协、地震、气象、消防、人防等部门共建综合减灾科普馆（约350㎡），并利用围墙栏杆和小区休闲广场打造应急文化长廊，同时吸取郑州“7.20”特大暴雨灾害的教训，设计建设地下车库防汛挡水门，可以有效解决城市内涝带来的巨大损失，还能适度化解居民与物业之间的矛盾。埇桥区韩池孜社区通过综合减灾示范社区创建解决了老旧小区电动车飞线充电的“顽疾”，港利社区利用南翔云集文化商业街打造综合减灾示范街区，振兴社区利用磬云大市场打造综合减灾示范市场，泗县三湾社区与文明城市共创，灵璧县应急局与东北社区开展示范社区党建结对共建打造应急文化宣传长廊，砀山县侯口村与乡村振兴相结合，萧县新廷社区与新农村建设衔接，都取得了显著成效。

（五）动态管理，确保成效

为进一步巩固我市综合减灾示范社区创建成果，各地适时组织争创社区到创建成功的社区开展观摩学习，及时补缺补差，充分发挥综合减灾示范社区的示范引领作用。同时，按照社区创建要求，我们采取“动态管理、逐年抽查”的模式对已创建成功的综合减灾示范社区委托第三方机构进行抽查复核，三年复核全覆盖，对不符合社区创建标准要求的，及时提醒，适时报经授牌单位摘牌。

三、存在的问题及对策

（一）防灾意识不强

社区作为最基层的社会组织，是各类灾害的源头和终端。在灾害来临时，社区居民作为最基本的承灾主体，理应承担起主体责任。社区减灾工作是一个庞大而复杂的系统，在新时代背景下，社区减灾工作面临着新形势与新挑战，自然灾害与人为风险并存、灾害风险日益加剧、居民防灾意识薄弱等实际问题成为社区开展防灾减灾救灾工作的实际困扰。

需要各级政府加大投入，开展不同形式的防灾减灾救灾活动，加大宣传力度，积极开展应急救援演练，尤其是将学校作为防灾减灾救灾宣传的重点，通过校园集中收看防灾减灾视频和应急演练等宣传方式逐步带动提高全社会的防灾减灾意识，提升逃生避险能力和自救互救技能。

（二）创建动力不强

由于基层社区工作任务繁杂，人手紧张，压力较大，经费不足，设备不全，物资不多，队伍不稳，防灾减灾救灾基础设施较差，应急处置能力不够，综合减灾现代化水平还有待提高。

各级政府应加大对创建社区的政策支持力度，列出专项经费，充分发挥综合减灾示范社区的示范引领作用，提升应灾水平，减少灾害损失。

（三）创建后劲不足

综合减灾示范社区采取“动态管理”模式，需要社区长期保持，需要准备的资料繁杂，任务繁重，让社区从事创建工作的同志产生畏惧心理，望而却步，乡村社区创建后劲不足的实际情况。

作为全省政府目标责任考核中防灾减灾救灾考核的重要项目，各级政府在创建过程中应梳理基层创建项目，合并同类项，开展综合创建，创建成果共享，让基层减轻负担，减少压力，增强创建实效，发挥创建示范引领作用。

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