关于印发《宿州市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》的通知

安监综〔2017〕105号

 

各县区安全监管局，各园区有关部门，有关企业：

为贯彻落实省政府关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作部署要求，持续推进全市安全生产风险管控工作，市安监局研究制定了《宿州市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》，现予印发，请认真抓好落实。

  

                           宿州市安全生产监督管理局

                               2017年10月20日

 

宿州市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全风险管控工作实施方案

 

为推进全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产风险分级管控工作，根据省安全监管局关于构建“六项机制”强化安全风险管控工作要求，结合我市安全生产工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实省政府关于构建“六项机制”强化安全风险管控工作部署要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，按照分级管控、分类实施、属地管理的原则，进一步落实企业主体责任，全面实施安全生产风险管控工作，及时发现和消除各类事故隐患，提升事故防范和安全管理能力，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过安全风险管控“六项机制”的实施，进一步提升非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产管理水平，完善自我保障体系和监督管理机制，实现安全生产管理的科学化、规范化、程序化和信息化，促进企业依法守法意识全面提升、员工安全素质全面提高、安全保障能力全面加强，有效预防和减少各类生产安全事故发生。

三、组织机构

市安全监管局成立由局长尤计富任组长，副局长顾庆林、王耿为副组长的安全生产风险管控工作领导小组，统一领导全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产风险管控“六项机制”建设工作，监管科和综合科负责督促指导和日常协调工作。

各县、区安全监管局，各园区相关部门要成立相应工作机构，负责督促指导本辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产风险管控工作的具体实施。

四、主要任务

（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险。各地要组织协调指导辖区内相关企业按照《安全生产法》等相关法律法规、标准规范和对应的安全生产风险点查找指导手册（详见附件1-4）,全面深入彻底地排查企业存在的安全风险，切实查清风险点的分布情况，摸清各类风险点的底数，并建立完整台账。要建立风险点信息采集、审核、报送机制，认真筛选、确认提交的风险点信息，汇总编制本地安全风险点清单，并录入风险点管理信息系统，做好动态实时更新。

企业是安全风险查找的主体，要切实履行主体责任，全面深入地开展安全风险点查找工作。要根据风险点的变化情况，做好动态实时更新，为开展风险研判、实施风险管控奠定基础。

（二）建立风险研判机制，严格确定风险等级。建立完善企业安全风险评估与论证机制。对风险点查找阶段发现的风险，要按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）和《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986 ）进行分类，综合考虑事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性对风险进行科学分级，根据风险点的动态变化，实时调整风险等级，逐级核定风险级别，并及时公告风险信息，提高风险研判的科学性、准确性和高效性，以便对风险点采取针对性的管理措施。

（三）建立风险预警机制，增强风险防控的主动性。对于风险研判阶段确定的红色、橙色、黄色、蓝色四个等级的风险点，要科学进行风险预警分级，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。各地要结合各自情况，确定各级预警信息发布的具体条件，及时发布风险预警信息。预警发布单位在发布预警信息后，根据风险的发展趋势，按照规定的权限和程序，实时调整风险预警级别，并及时发布调整后的预警信息。

（四）建立风险防范机制，分级分类防控风险。各地要根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。强化风险源头管理，加大高风险等级风险点检查频率和监管力度，红色、橙色等级的风险点要建立专门档案，强化风险防范技术、制度、管理措施。加强防范措施落实检查，根据风险点查找和研判结果组织制定安全隐患排查清单，对排查出的安全隐患，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制定并严格落实治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。实施防范措施动态管理，对不适用的安全防范措施要及时修订完善。

（五）建立风险处置机制，确保风险可控可防。各地要针对不同风险点可能发生的后果，坚持抢早抢小的原则，采取科学有效措施，实行风险差异化处置。加强应急处置保障能力建设，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。根据本地区风险特点和可能发生的事故情况，完善应急预案，定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估，查找应急预案存在的问题，不断修改完善，推动预案简明化、专业化、实用化。

（六）建立风险责任机制，落实风险管控责任。按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，科学划分网格单元，建立“横到边、纵到底”的网格化责任体系，明确责任单位，落实责任人，确保每个网格有人管、管到位、出成效。要加强风险管控责任落实的检查和考核，督促相关企业和单位履行风险管控职责，确保风险管控工作落实到位。

五、工作步骤

（一）准备阶段(2017年10月底前)

1．确定试点企业。根据我市实际，确定8家企业为构建“六项机制”工作试点企业（详见附件6）。同时，各试点企业，由市安全监管局和属地安全监管局相应科室负责人全程跟踪指导。

    2．制定实施方案。根据我市实际，制定《宿州市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业企业构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》。

    3．组织动员培训。组织辖区安全监管人员和相关企业负责人开展安全生产风险管控相关知识培训，解读省政府办公厅《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》、省安委办《构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》，对“六项机制”工作进行再动员再部署，确保重点工作落细落实。

（二）试点阶段。（2017年10月-12月)

    1．自评。试点企业，要对照省安委会办公室《构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》有关要求，每月开展1次全面自评，总结试点经验，并于11月底前将自评报告报送属地安全监管部门。

2．汇总。各县、区安全监管局，各园区相关部门要按照构建“六项机制”强化安全风险管控工作有关要求，对辖区试点企业开展全面的检查与考核，并形成报告于12月底前报送市安全监管局。

3．总结。市安全监管局在试点企业安全风险管控“六项机制”考核材料的基础上，进行阶段性总结。

（三）实施阶段（2018年1月-2020年）

    1．组织实施。各地根据试点企业实施经验，组织企业按照安全风险管控“六项机制”建设要求，全面开展风险点查找与安全生产风险管控工作。

    2．督查指导。各县、区安全监管局，各园区相关部门要组织人员开展检查督查或现场指导，研究解决工作中出现的问题，及时总结先进经验。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各地要进一步统一思想，提高认识，深刻领会构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作的

重要意义，把风险管控放在各项工作的重中之重，强化领导、明确分工、细化措施，把“六项机制”作为基础性工作常抓不懈，有效预防和减少各类生产安全事故的发生。

（二）认真培训，抓好宣传。各地要充分利用各类媒体、采取多种方式广泛宣传构建安全风险管控“六项机制”建设工作，开展对相关企业负责人、管理人员培训，加大职工培训力度，将有关规定贯彻到每一位员工。

（三）分级管理，严格考核。各县、区安全监管局，各园区相关部门要认真执行省、市关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见、实施细则和实施方案，加强对有关企业构建安全风险分级管控工作的检查、考核力度，加大检查和执法力度，促进安全风险管控“六项机制”建设常态化。

（四）加强督导，及时沟通。各地要加强对辖区内安全风险管控“六项机制”工作落实情况的督导检查，及时研究、沟通、协调解决实施过程中遇到的问题，督促基层单位认真履职尽责，切实抓好各项工作的落实。各地和有关重点企业每年12月底前上报安全风险管控“六项机制”总结书面材料。

 

附件: 1.金属非金属矿山安全风险点查找指导手册

         2.危险化学品生产经营企业安全风险点查找指导手册

3.烟花爆竹经营企业安全风险点查找指导手册

4.工贸行业安全风险点查找指导手册

5.安全风险查找有关程序和要求

6.试点企业名单