关于对市政协六届一次会议第0068号提案的答复

尊敬的孙元凯委员：

您提出的“关于减少停工停产措施，改善营商环境的建议”的提案，经2022年5月19日在市应急管理局座谈交流沟通后，现书面答复如下：

一是关于责令企业停工停产的问题。市、县（区）两级应急管理部门均严格按照《安全生产法》规定的违法情形依照法定程序执行。目前市辖三个园区以及乡镇、街道没有执法权，相关工作人员在日常监督检查过程中可能存在口头责令企业停工停产的行为，市应急管理局会高度关注并及时予以纠正。

二是关于对企业减少罚款的问题。市、县（区）两级应急管理部门在开展执法检查前均会提前告知被检查单位，并严格规范开展执法检查工作，对执法检查过程中发现的重大事故隐患及明显的非法违法行为进行立案查处，一般隐患问题及客观原因导致的轻微违法情形以责令企业整改为主。所有行政处罚案件均经过部门法制审核、局长办公会讨论后最终形成决定，坚决杜绝随意执法、暴力执法，切实做到以罚示警、以罚促改。

三是关于做好企业服务工作方面。市应急管理局始终坚“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法和执法有机结合，强化执法与服务相结合，大力推广“说理式执法”，帮助企业提高法律意识，增强企业自我防范风险意识和主动排查治理事故隐患、消除违法违规行为的自觉性，以防风险、除隐患、遏事故的执法检查实效优化营商环境。

针对以上三个方面问题，我局高度重视，下一步将通过三个方面来进一步规范全市各级应急管理系统执法行为：

一是完善权责清单，确保执法合法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理、规范和精简执法事项，加强对行政处罚、行政强制事项管理，编制统一执法目录、执法事项清单，建立完善行政处罚、行政强制权责清单，结合我市实际，及时更新、公开权责清单和行政权力运行流程图，依法明确权责事项，切实防止不合法、不合理执法现象。

二是落实三项制度，促进执法公正。制定印发《宿州市应急管理局行政执法公示制度等三项制度》（应急法〔2019〕112号），落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过应急管理部门政府网站等平台向社会公开执法主体、执法人员、执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果；落实执法全过程记录制度，全面配备使用执法记录仪，综合运用文字、音像记录等方式进行执法全过程记录，全面系统归档保存，做到可回溯管理；落实重大执法决定法制审核制度，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，监督纠正行政执法存在的问题，确保执法公开、公平、公正。

三是严格人员管理，规范执法行为。严格执行《安徽省行政执法人员管理办法》规定，加强执法人员持证上岗和资格管理，坚持凡进必考、全员持证上岗，坚决杜绝无执法资格人员从事执法活动行为。要求执法人员开展执法工作时主动出示证件，通过手持移动执法终端、执法记录仪和录音笔进行音像和文字全过程记录，并通过便捷式打印机等执法装备现场下达执法文书，现场签字和现场通过执法终端上传执法数据，依托省应急管理监管执法信息平台，执法全过程上线入网，确保执法行为规范。

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