【部门解读】宿州市地震应急预案解读

来源:宿州市应急管理局 浏览量: 发表时间:2022-05-20 10:57 编辑:应急局信息编辑

5月17日,宿州市人民政府办公室印发《宿州市地震应急预案》(宿政办秘〔2022〕24号,以下简称《预案》),现解读如下:

一、政策背景和依据

《宿州市地震应急预案》(宿政办秘〔2014〕58号)于2014年7月14日由市政府办公室印发。鉴于机构改革和职能划转,我市抗震救灾指挥体系发生调整,抗震救灾职能由市地震局隶转市应急局,相关部门的抗震救灾职责也发生变化。同时,原预案存在指挥部及其办公室职责不明确等问题,需对预案进行修订。

二、总体考虑

考虑上下级预案衔接,我市预案修订在维持预案总体框架应急响应等内容不变,主要修订了市抗震救灾指挥部成员单位、工作组职责及重点任务等,主要把握以下几点:一是坚持两个至上。强调在地震灾害处置各个环节中,必须始终坚持人民至上、生命至上,最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失。二是坚持上下衔接。本次修订参考《安徽省地震应急预案》,定位于市级自然灾害应急响应专项预案,与《宿州市突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。三是坚持压实各方责任。进一步明确各部门和工作组的任务分工;强调地震灾害发生后,各级人民政府及其有关部门按照职责分工和相关预案开展处置工作。

三、起草过程

机构改革后,市应急局结合职能调整实际,着手准备预案修订工作,按照预案编制有关要求,开展了地震灾害风险评估和应急资源调查。《宿州市突发事件总体应急预案》印发实施后,市应急管理局认真学习研究总体应急预案中提出的各项内容和相关任务要求,再次对预案初稿进行修改完善,形成征求意见稿,征求指挥部组成单位、专家及社会公众意见,根据反馈意见,形成送审稿,报请市政府审核。2022年4月29日,经市政府第8次常务会议审议通过后印发实施。

四、工作目标

推动形成“防”“救”责任无缝衔接、应急指挥上下贯通、抢险救援规范有序的抗震救灾工作格局,依法科学统一、有力有序有效实施地震应急,最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失,维护社会正常秩序,促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

五、主要内容

预案共分为九个部分。

(一)总则部分。主要是对《宿州市地震灾害应急预案》编制的目的、依据、适用范围、工作原则进行了充实完善。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述,坚持人民至上、生命至上,坚持党委、政府统一领导,坚持依法科学统一、有力有序有效实施地震应急,提高全市应对地震灾害的应急准备、应急处置和紧急救援能力,建立健全地震应急救援工作体系和运行机制,最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失,维护社会正常秩序,促进宿州经济社会全面、协调和可持续发展;二是明确了抗震救灾工作坚持党委领导、政府负责、部门协同、军地联动、社会参与,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应的工作原则。

(二)组织指挥体系部分。重新对市抗震救灾指挥部、指挥部办公室、指挥部成员单位以及工作组、现场指挥部进行调整,对相关工作职责进行明确。

(三)响应机制部分。主要是根据地震灾害等级分级,特别重大、重大、较大、一般四级,明确启动一级、二级和三级应急响应的权限。应对特别重大、重大地震灾害,启动一级应急响应;应对较大地震灾害,启动二级应急响应;应对一般地震灾害,启动三级应急响应。明确一级、二级应急响应市震指报市政府批准后启动,三级应急响应由市震指办启动,地震应急响应启动后,可视灾情及其发展变化,对响应级别进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

(四)监测报告部分。对地震监测预报、震情速报、灾情报告进行明确。一是明确市地震局负责管理全市各类地震观测数据,要求地震工作部门和机构加强震情跟踪监测、预报和预警,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判,并按有关规定上报。二是震情速报,明确市地震局在接收到省地震局测定的地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数后,于震后20分钟内将测定结果报市委、市人民政府和市震指,通报有关单位和震区县(区)人民政府,并及时续报有关情况。三是明确灾情报告的基本要素情况。对地震灾害发生后震情、灾情、社情等信息的报送时限和部门职责进行规范。

(五)应急响应部分。明确地震灾害发生后应急处置中的信息报告、先期处置、分级响应、响应终止、信息发布、调查评估等工作程序和内容。

(六)恢复重建部分。明确市、县(区)级人民政府根据省人民政府制定的灾后恢复重建规划和本地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。同时请省人民政府有关部门对灾区恢复重建规划实施给予指导。

(七)应急保障措施部分。对我市应急队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、基础设施保障、避难场所等保障等事项提出相关建设要求。

(八)其他地震事件应急部分。明确有感地震和地震谣传事件及市外地震的应急处置。一是有感地震的应对工作,由市地震局、市应急局和地震发生地县(区)人民政府负责。市震指各成员单位根据震情、灾情的危害和影响程度,按照各自职责和市政府工作要求开展应急处置。二是地震谣传事件应急,当出现地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,所在县(区)应急、公安、地震、宣传等部门应在本级政府的统一领导下,做好信息发布与舆情(论)引导工作,澄清事实,平息谣传。对制造、传播地震谣言者,由公安机关依法处理。三是明确市辖区外地震应急,当市辖区外发生较大以上地震灾害,并对我市造成人员伤亡或建(构)筑物破坏时,市应急局会同市地震局、市住房城乡建设局等有关部门根据震情、灾情和对我市的影响程度,建议市人民政府启动相应级别的应急响应,并组织有关部门开展相应工作。

(九)附则部分。明确地震灾害应急处置的奖励与责任,对预案管理、预案的解释部门、预案实施时间等进行解释。

六、创新举措及重点说明的几个问题

(一)关于编制目的。《预案》明确抗震救灾工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述,坚持人民至上、生命至上。

(二)关于市震指成员单位职责。根据机构改革后市震指成员单位的名称、职责和相关组成人员发生变化的实际,对各成员单位名称进行规范性修改,并对其职能进行调整修订,参照省抗震救灾指挥部组成,将市震指成员单位调整为32家。

(三)关于市震指工作组组成及职责分工。根据市情和实际处置工作需要,将市震指工作组精简调整为12个,工作组效能进一步得到提升,同时对《预案》各工作组主要职责和重点任务进行细化和明确。

七、解读人及政策咨询服务电话

解读科室:自然灾害和火灾防治管理科

解读人:贾文军

政策咨询服务电话:3255815

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