各县区人民政府、市管园区、市直有关单位：

《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》、《安徽省“十四五”安全生产规划》、《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》已正式印发。目前，由我局牵头编制的《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》、《宿州市“十四五”安全生产规划》（送审稿）、《宿州市“十四五”综合防灾减灾规划》（送审稿）已起草完成，为进一步提高编制质量，更加科学编制规划，形成工作合力，现征求你们意见，请认真组织研究，于2022年3月30日下午下班前，将意见建议加盖公章反馈我局，发送至指定邮箱，有无建议均须反馈。

联系人：杨启冬，3255812

电子邮箱：1481333177@qq.com；

附件：1.《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》

2.《宿州市“十四五”安全生产规划》（送审稿）

3.《宿州市“十四五”综合防灾减灾规划》（送审稿）

 

 

 

 

                            宿州市应急管理局

                         2022年3月23日

 

宿州市“十四五”

应急管理体系和能力建设规划

（送审稿）

 

为全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

一、形势分析

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急系统及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全市安全生产形势总体稳定，防灾减灾救灾工作更加精准高效。

（一）取得的成效。

一是应急管理改革深入推进。组建宿州市应急管理局，有序承接防汛抗旱指挥部、减灾救灾委员会、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等4个议事协调机构职责，调整市安委会组成人员，并成立12个重点行业领域安全生产专业委员会，由分管市领导任专委会主任。县级应急管理部门全面组建，应急管理机构框架基本建立。市县两级应急管理部门党组改设党委，党的组织建设进一步加强。“防”与“救”的职责边界基本划清，会商研判、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、军地联动等机制逐步健全，基本实现了对事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后恢复重建的全面管理，新部门新机制新队伍的优势日益显现。

二是安全生产形势稳定向好。安全生产领域改革深入推进，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，深化重点领域治理，企业本质安全水平进一步提升，常抓严管的长效机制逐步建立。十三五期间，全市生产安全事故起数和死亡人数整体呈下降趋势。按可比口径与2015年相比，2020年生产安全事故、较大事故起数分别下降65.8%、66.7%，死亡人数分别下降52.5%、76%；亿元地区生产总值、营运车辆万车、特种设备万台死亡率分别下降66.7%、78.3%、持平。

三是防灾减灾救灾务实高效。及时划转相关职责和指挥机构，制定市防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥部工作规则，编制《宿州市突发事件总体应急预案》及《宿州市防汛抗旱应急预案》《宿州市自然灾害救助应急预案》等7个专项应急预案。理顺指挥协调机构中各涉灾部门的工作职责，建立定期会商研判与信息互联互通等工作机制。防灾减灾宣传活动成效显著，灾情统计报送规范及时，冬春救助工作更加精准。

四是应急救援能力明显提升。圆满完成全市消防救援队伍改制转隶工作，组建市县两级国家综合性消防救援队伍，十三五期间建成并投入执勤的消防队站6个，目前全市执勤消防队站总数已达到18个。建立半专业森林消防队伍6支、组建125人组成的应急管理专家组，依托省煤田地质局水文勘探队、物探测量队和第三勘探队组建宿州市矿山应急救援技术保障中心、防汛抗旱应急救援技术保障中心和工程应急抢险一支队，依托本市施工企业组建宿州市防汛抗旱应急一支队和二支队，应急救援力量体系初步建立。常态化举办综合应急演练，应急救援能力和效率显著提高。积极落实长三角一体化应急管理协同发展要求，与宿迁、徐州、商丘、菏泽等周边地市协商建立应急联动机制，区域协作互助、优势互补、信息互通、资源共享能力进一步提升。

五是基层基础保障逐步夯实。不断强化基层应急体制机制建设，成立市防灾减灾技术服务中心，强化技术保障，市管各园区全部成立应急管理局，乡镇（开发区）应急管理职能进一步明确，灾害信息员队伍建设取得新成效，打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，全市共有各级“AB岗”灾害信息员2977人；综合减灾示范社区创建有序推进，截至目前，全市已建成全国综合减灾示范社区（村）20个，省级24个，市级7个。采取储备、代储、协议储备相结合的方式，确保救灾物资储备保障有力。

（二）面临的挑战。

“十四五”时期，我市自然灾害点多面广线长的基本市情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。

一是应急管理体系仍需完善。应急管理体制机制尚不健全，“统与分”“防与救”的责任链条仍需进一步衔接，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制运行不够顺畅。应急预案体系、监管执法体系、应急救援体系、风险防控体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待完善。社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统，市场机制作用发挥不明显。

二是安全生产形势依然严峻。安全生产工作仍处于爬坡期过坎期，部分重点行业领域的事故时有发生，安全风险还未从根本上化解，新产业、新业态、新领域的安全风险日益涌现，安全风险越来越复杂。存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险，确保人民群众生命财产安全的压力越来越大。

三是防灾减灾救灾任务繁重。自然灾害处于风险易发期，极端天气发生几率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻等灾害呈现高发态势。多灾并发和灾害链特征日益突出，自然灾害防治现代化水平不高，全市应急能力水平与当前繁重复杂的防灾减灾救灾任务要求还不匹配。

四是应急工作基础相对薄弱。应急救援力量不足，队伍布局不够合理，专业处置水平不高，大型、特种救援装备配备不足。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。监测预警、辅助指挥决策、监管执法、救援实战、社会动员能力还有所欠缺，应急指挥救援智慧化程度不高。关键基础设施承灾能力有待提升，抗御自然灾害的能力有限。基层应急管理部门人员少、任务重，人岗不适问题较为突出。安全应急教育公共设施建设滞后，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱。

（三）发展的机遇。

“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，也是应急管理着眼“全灾种、大应急”加快转型升级期，这为我市在新的起点上推进应急管理体系和能力现代化、实现应急管理工作高质量发展提供了重要机遇。

从历史机遇的战略维度看。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，不断深化应急管理领域改革发展，推动应急管理体系和能力现代化，为应急管理事业改革发展奠定了战略基础。应急管理作为国家安全治理体系的组成部分，成为国家高质量发展的重要支撑和保障，为应急管理发挥更大的效能提供了更高的定位。国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展，为区域协调发展、建设平安宿州提供了发展新能级。

从上级部署的高度重视看。习近平总书记站在新的历史方位，对安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等作出系列重要指示批示，特别是两次考察安徽的重要讲话精神，为应急管理事业发展指明了方向，提供了根本遵循。市委、市政府高度重视应急管理工作，不断加强应急管理体系和能力建设，政策环境持续优化，为应急管理工作提供了坚实的组织保证和基本前提。

从平安宿州的发展进程看。近年来我市经济社会快速发展，科技创新能力显著增强，区域发展整体效能全面提升，为应急管理工作奠定了良好的经济与社会基础。“十四五”期间，我市将强化“两个坚持”、实现“两个更大”，奋力打造打造“一城两区三基地”，奋力冲刺全国百强市，全面建设经济更强、城乡更美、底色更绿、活力更足、百姓更富、治理更优的现代化新宿州，为应急管理发展指明了前进方向。人民群众利益诉求发生深刻变化，实现小康生活以后人民对“平安”的美好生活需求更加迫切，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，统筹发展和安全，围绕“一极四区”，加快“四化同步”，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，打好化险为夷、转危为机战略攻坚战，努力把各类事故灾难与自然灾害风险化解在源头、消灭于萌芽，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州提供安全保障。

（二）基本原则。

——坚持党的领导、安全发展。坚持党对应急管理工作的绝对领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，推进应急管理体系和能力现代化建设，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。

——坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把保护人民生命安全摆在首位。坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大程度地降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失，不断满足人民日益增长的安全需要，筑牢人民群众的生命防线。

——坚持以防为主、防救结合。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，综合运用人防物防技防等手段，提升水旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立立体式、全灾种、高水平的应急救援力量体系，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，加快推进应急预案体系、救援装备与救援队伍建设，提高自然灾害防范与处置能力。

——坚持依法管理、精准防控。运用法治思维和法治方式，完善地方法规和标准体系，严格执法、公正司法、全民守法，加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化步伐。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，实现精准闭环管控，强化安全风险全过程精准防控，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

——坚持改革创新、科技支撑。深入推进应急管理事业改革发展，完善应急指挥体系，落实部门管理体制，推动消防体制改革政策全面落实落地。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制。推动应急产业创新发展、集聚发展，夯实科技支撑基础，强化先进装备配备，推进“智慧应急”建设，全面提升精密智控能力。

——坚持政府主导、社会共治。综合运用法律、行政、经济等手段，构建共建共治共享格局，强化群策群防群治，建立健全公共安全各负其责、定期分析、协同共治的工作机制，健全公共应急服务体系，不断增强人民群众安全感。创新健全应急管理公共参与机制，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）主要目标。

1．总体目标：统筹发展和安全，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故。防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感切实提升。

2.分项目标：

——应急管理体系趋于健全。指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升，县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%。长三角区域应急管理协同发展更加有力有效，联防联控机制更加完善高效。

——风险防控能力全面提升。防范化解重大风险机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化纵深推进，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，风险早期识别和智能预警能力明显提高，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，到2025年底，灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达到90%，气象观测站完备度达到95%，公众气象预警信息发布覆盖率达到95%，森林火灾受害率控制在 0.5‰以内。

——应急救援水平显著提高。根据上级统一部署，全力建成宿州应急指挥中心，综合救援、专业救援力量布局更加合理，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善，应急救援效能显著提升，争创安全发展示范城市、防灾减灾样板城市。

——应急要素保障更加有力。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步建成，应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度逐步加大，“智慧应急”模式普遍应用，到2025年底，县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。

——共建共治共享基本实现。社会公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，共建共治共享格局基本形成。到2025年底，争创全国综合减灾示范社区5个，新增全省综合减灾示范社区10个以上，重点行业规模以上企业新增从业人员安全培训率达到100%。

三、主要任务和重点工程

（一）优化应急管理体系，提升统筹协调能力

1.健全应急管理工作体制。一是强化应急指挥机构建设。充分发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实应急管理体制机制改革工作要求，全面落实主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，构建党委领导、政府负责、社会参与、协调联动的应急管理工作体制。根据上级部署，探索建立各级党委政府领导下的应急指挥机构，完善应急指挥机制，统筹应对各类突发事件。加强市县两级安全生产委员会办公室工作能力建设，成立若干个安全生产专业委员会，构建“1+X”组织体系，充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责。二是完善应急管理工作机制。完善区域性重大灾害事故联防联控机制，强化安全生产、自然灾害、消防安全、应急救援综合协调的统筹作用，增强应急管理工作的整体协调性。推进应急系统应急指挥平台建设，进一步整合公安、气象、水利、地震、自然资源、农业、人防、交通、住建、林业等部门专业应急平台资源，强化监测预警与风险识别、信息收集与灾情统计、趋势分析与综合研判、指挥调度与辅助决策、情景模拟与总结评估等功能。增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力，提高应急处置水平。三是建设 “智慧应急”能力提升工程。建设完善安全生产风险监测预警系统，围绕矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、民爆、工贸等安全生产风险重点领域，强化企业监控联网，对高危行业领域安全生产风险全方位、立体化动态监测、预警预报和趋势分析，实现重大风险隐患看得见、管得住、可追溯。推进建设自然灾害综合监测预警系统建设，汇聚气象、水利、自然资源、林业、地震、水文等部门自然灾害监测数据，实现对多灾种和灾害链全过程、全链条的监测预测、综合研判和分级预警，形成自然灾害综合监测预警一张图，与省级信息系统实现信息交换共享、业务高效协同，提高灾害综合监测预警能力。推动城乡安全监测预警系统建设，整合汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据，联通雪亮工程、天网工程等监测网络，建成城乡安全监测预警一张网。

 

专栏2 “智慧应急”能力提升工程

1．宿州市应急指挥中心项目。建设应急指挥场所。包括应急指挥大厅、新闻发布厅、会商室、综合控制室、应急值守室、设备间、视频会议室等，配备智能管控、图像汇聚、图像切换、融合通信和大屏显示等基础设施设备，以满足宿州市应急指挥中心协调指挥、会商、应急值守和新闻发布等业务需求。建设应急通信网络，采用卫星、地面骨干网络、移动公网、宽窄带数字集群等先进技术，建成“天空地一体化覆盖”、全面融合、全程贯通的应急通信网，面向不同事故灾害场景，提供强大统一高效的通信保障。包括指挥信息网、卫星通信网、窄带无线通信网、现场应急融合通信自组网等。

2. 强化应急管理责任落实。一是严格落实党政领导干部责任。强化落实《宿州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推动各级党委政府将应急管理工作纳入地方高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续优化考核权重。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。各级党委政府定期专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，及时协调解决重点难点问题，切实落实重大安全风险防控责任。二是明确行业部门责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态完善机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单。加强新产业、新业态、新领域安全监管，消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然灾害防治责任，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。三是落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，推行企业全员安全生产责任制。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制。到2025年底，基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。推进安全生产标准化、信息化建设，落实企业标准化创建、复评、退出等机制。加强企业主体责任落实监督检查，实施年度企业主体责任落实专项检查，切实提高企业依法履责的自觉性与自我管理能力。四是健全考核评价体系。加大应急管理工作考核权重，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制，完善应急管理工作督查、明察暗访、考核巡查制度，实行过程和结果并重考核，明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程，增强考核的客观性、准确性。持续完善应急管理考核清单，构建应急管理动态考核系统。强化安全生产和消防考核巡查，优化防灾减灾救灾考核，建立考核结果通报制度，将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。五是完善责任追究制度。健全灾害事故直报制度，严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善调查评估机制，依法开展事故调查，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面，完善事故挂牌督办制度，建立责任追究、整改措施落实等情况评估机制，加强事故统计分析和预警。坚持“四不放过”原则，倒查事故责任，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。贯彻实施《刑法修正案》，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开展事故调查处理情况“回头看”。结合应急管理体制改革和上级关于建立应急管理工作容错纠错机制工作部署，制定市级实施办法，推动建立尽职尽责免责、失职照单追责机制。

（二）构建风险管控体系，提升防控防治能力

1.注重风险源头管控。一是加强风险普查与评估。全面开展自然灾害综合风险普查，建立灾害风险数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，实现城市生命线、关键基础设施等安全可管可控。鼓励化工、矿山、交通、电力、油气、水利等企业建立风险管理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。二是科学规划布局。加强城乡规划安全风险的前期分析，严格高风险项目建设安全审核把关，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度。推动化工产业发展规划、化工行业安全发展规划与国土空间规划有效衔接。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，严格控制区域风险等级及风险容量。三是严格安全准入。明确重点高危行业领域、重点控制区域企业安全准入标准，严格落实建设项目安全设施“三同时”，从源头上消除事故隐患。加强矿用、消防等特种设备安全准入，优化交通运输和渔业船舶等安全技术和安全配置水平。进一步推动危险化学品生产企业入园，制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录。制定“一园一策 ”安全提升方案，推动化工园区安全升级，推行化工园区封闭化、智能化管理。

2．提升风险监测预警能力。一是完善风险感知网络。利用物联网、卫星遥感、5G等技术，建立空天地一体化全覆盖的灾害事故监测感知网络，实现重点行业领域安全联网监测。优化水旱、气象、地质、森林等灾害风险监测站网布局，升级改造感知设备。加强城市运行高风险区、事故灾害救援现场、重大基础设施等区域风险信息实时监测。二是强化预警预报能力。建设完善安全生产、自然灾害监测预警系统，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升灾害事故分析研判、预警能力。完善跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享机制。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性，强化特定区域、特定人群的精准发布能力，实现预警信息全域精准快速发布。加强基层自然灾害信息员队伍建设，村（社区）配备2名（AB岗）灾害信息员。三是提升网络舆情监测能力。利用大数据、人工智能等技术，扩展数据采集关联来源，及时发现灾害事故隐患，掌握灾害事故信息，了解受灾群众救助需求，及时采取响应措施。实时监测网络舆论，分析舆情动态，主动正面应对，疏导社会舆论。

3. 深化安全生产治本攻坚。一是提升企业本质安全。推进实施“工业互联网+安全生产”行动计划，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，提升工业生产本质安全水平。持续推进数字产业、高端装备产业、生物医药产业、新材料产业、智能制造等五大新兴产业安全发展，助力打造“一城两区三基地”，为奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州提供安全保障。二是加强隐患排查整治。建立安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制，组织开展危险源辨识和评估，督查落实本单位重大危险源的安全管理措施。三是推进专项整治行动。深入开展安全生产重点行业领域专项整治，督促企业严格安全管理。以危险化学品、矿山、消防、道路交通、建筑施工、特种设备等行业领域为重点，深化源头治理、系统治理和综合治理，强力推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，提高风险防控能力。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，落实不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范和遏制各类事故发生。

 

专栏3  安全生产治本攻坚重点

1．危险化学品：加强危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排查治理。推动县和化工园区制定危化品建设项目进区入园指导意见，分类制定化工园区认定标准。重点攻坚化工园区本质安全与系统安全整治提升，企业分类治理整顿，非法违法“小化工”整治，自动化控制、特殊作业、重大危险源管控，精细化工风险评估，油气站等易燃易爆剧毒设施；烟花爆竹生产经营企业安全风险隐患排查整治；推进“工业互联网+危化安全生产” 和危险化学品企业双重预防机制试点建设。 2．煤矿：深入贯彻煤矿安全生产法律法规标准体系，加大煤矿瓦斯治理、水害防治、机电运输和安全生产标准化管理体系治理监督检查，持续开展煤矿“打非治违”行动，健全完善煤矿安全生产责任体系，强化煤矿重大灾害超前治理力度，积极推进煤矿安全基础建设、安全科技创新和“四化”建设； 3．非煤矿山：严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可管理，深入推进绿色矿山、智慧矿山建设；严防露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为；深入开展边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山安全整治。 4．消防：深入推进打通消防“生命通道”工程，建立完善联合执法管理机制；重点治理老旧小区、大型商业综合体、高层建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、地下空间和城中村、物流仓储、文物古建筑等重点场所，以及电动自行车、彩钢板建筑、外墙保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。 5．道路运输：重点整治临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、危桥、隧道、无中央隔离设施的一级公路、农村马路市场等路段及部位，推进团雾多发路段科学管控；违规长途客车、卧铺客车、旅游客车、“营转非”大客车、客运包车、面包车、“大吨小标”、非法改装货车、重载货车等运输车辆；常压液体危险货物罐车。 6．交通运输(民航、铁路、邮政、水上运输)和渔业船舶: 重点加强危险品运输等重点风险治理，深化铁路运输领域沿线环境安全、危险货物运输、危险货物储存场所、公铁水并行交汇地段、平交道口等隐患排查治理；邮政快递领域火灾、车辆安全、作业安全；水上运输领域商渔船碰撞、港口客运和危险货物作业等隐患排查治理；渔业船舶领域船舶脱检脱管、不适航、配员不足、脱编作业、超员超载、超风级超航区航行作业，渔船船员不适任、疏忽嘹望值守等隐患排查治理 7．城市建设：紧盯高层建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、桥梁隧道工程，强化施工现场安全管理；加强燃气、城市供水、供气、污水管网等市政公用设施运行维护安全；扎实排查利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校、体育馆等人员密集场所安全隐患；有序推进农村房屋安全隐患排查整治工作。 8．功能区：规范开发区规划布局，严格进园入园项目准入，推进开发区智慧化进程，合理布局开发区内企业；建立开发区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系，有序推进化工园区封闭化管理。 9．危险废物：建立健全覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管机制；加强危险废物处置联合监督执法，重点整治危险废物集中处置设施，违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物。 10．特种设备：建立特种设备“一单四制”制度，推动重大事故隐患治理；开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理；突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理；积极推进特种设备安全监管信息化建设。 11．工贸等其他行业：以危险化学品使用、粉尘涉爆、有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治；持续推进民爆、电力、旅游、农机、军工、校园实验室等重点行业领域专项整治，加强港口码头作业和渡运安全的监管，有效防控安全风险。

4.突出危险化学品安全专项整治与提升。一是聚焦“一防三提升”开展危险化学品安全生产集中治理整顿。通过集中治理整顿，实现防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化水平的“一防三提升”工作目标，形成一批各具特色、实用管用的长效工作机制，解决一批基础性、源头性、瓶颈性的安全生产重点难点问题，打造示范化工园区，建设一批标杆企业和样板工程，加快推进我市危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化。二是扎实有序推进危险化学品双重预防机制建设试点工作。开展危险化学品双重预防机制建设试点，实现危险化学品企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）建设“五优”目标，即“科学完善的工作推进机制、责任明确的风险分级管控、全面覆盖的隐患排查治理、线上线下相融合的信息化平台、奖惩分明的激励约束制度”，为在全市范围内全面推广打好基础。三是深化巩固危险化学品安全专项整治三年行动。强力推进危险化学品安全生产专项整治三年行动，针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以关闭退出，推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广危险化学品安全整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。四是进一步强化线上线下相结合的精准监管执法。保障危险化学品安全防控监测信息系统和企业监测监控系统有效运行，加强数据深度分析和实战化应用，强化企业设备设施维护水平和报警处置能力。加强线上巡视巡查，开展线上线下相结合的精准监管执法，督促企业严格落实安全生产责任制，推进问题隐患有效整改，着力防范和化解重大生产安全事故风险。

5.强化自然灾害综合治理。一是全面开展自然灾害综合风险普查。实施自然灾害风险普查工程。开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查，摸清水旱灾害、气象灾害、地震灾害等主要自然灾害的致灾因子信息，人口、房屋、基础设施、矿山（煤矿、非煤矿山）和危化品企业、公共服务系统、三次产业和生产总值（GDP）、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害灾情信息。掌握自然灾害重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。推动灾害风险精准治理，形成全市自然灾害综合风险区划和防治对策。二是提升灾害防治基础能力。实施地质灾害防御与治理工程，开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院、养老机构、儿童福利机构等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加强城市防洪防涝与调蓄设施建设，优化和拓展城市调蓄空间。统筹规划建设消防救援站点。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，实施农村危房改造和和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强农田、渔港基础设施建设和农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。三是提高重大设施抗灾水平。完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准，大力推进重点生态区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、自然灾害监测预警信息化工程和自然灾害防治技术装备现代化工程等重点工程建设，全面提高重大设施抗灾水平。推动应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急救援空间体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。四是提升灾后救助恢复能力。健全市级综合统筹指导、区县作为主体、受灾群众广泛参与的灾后重建工作机制，科学评估灾害损失，健全灾情核查评估机制，科学制定灾后恢复重建规划。推动市、县（区）设立自然灾害救助基金，探索完善自然灾害救助机制。加强灾后恢复重建资金管理，探索建立资金直达灾区和项目机制。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。完善应急捐赠物资管理分配机制，缩短供应链和中间环节。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。

 

专栏4  自然灾害防治重点

1.水旱灾害防治重点：完善防洪排涝工程体系，加强重点岸段堤防加固，提高重要河段防洪标准。实施主要支流和中小河流治理、重点区域排涝、病险水库除险加固、防洪综合治理、农田水利基础设施等工程，补齐防洪突出短板。实施海绵城市建设工程，强化城市内涝防汛监测，提升雨情预报与监测精度，建立健全城乡防洪扁平化预警机制。 2.地震灾害防治重点：全面开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制全市地震灾害风险防治区划图；加强抗震设防，提高学校、医院抗震设防标准，实施地震易发区房屋设施加固试点，持续推进农村居民地震安全工程；开展重要公共建筑物抗震性能鉴定，强化抗震设防审查管理。夯实监测基础，提升地震监测预报预警能力，实现震后7-10秒提供地震预警信息。 3.地质灾害防治重点：全面推进地质灾害风险普查，加强地质灾害易发区、地质灾害风险防范区和重大工程地质灾害防治区管理，加快推进避险搬迁移民工程，加大地质灾害综合治理力度，深入开展专群结合智能预警。 4.森林和草原灾害防治重点：深入推进森林火灾风险隐患排查治理，加大全市19个森林防火重点乡镇和3个森林防火重点单位（国有林场、森林公园）森林区域监管巡查力度，强化野外火源和违法违规用火行为治理；推广“防火码”应用，强化防灭火基础设施和装备建设，推动可见光+多光谱、红外+影像、无人机等科技防控手段建设和应用；实施7×24小时森林防火监测，提升森林火灾风险综合预警能力，控制年度森林火灾受害率在0.5‰以内。 5.气象灾害防治重点：补齐新汴河、奎濉河、怀洪新河等防汛重点河流水系，以及老汪湖蓄滞洪区、山区等气象灾害和次生灾害易发多发地区的气象监测短板，优化地面自动气象站布局，提升气象灾害易发区和重点区域气象监测能力；建设智能、集约、协同、开放的综合监测预报预警平台，提升灾害性天气预警预报能力和极端天气气象灾害预警信息发布能力。

 

6.推进城市安全发展。根据国家安全发展示范城市建设标准，深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，创建安全发展示范城市。深化城市安全风险评估，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求。全面构建立体化的城市安全风险管控体系，依托全市智慧应急一张图，实现城市安全管理精密智控。有序推进城市生命线安全工程建设，增强危险化学品企业、建设施工、人员密集区域、城市公共管网、城市交通安全风险防控能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。实施城市内涝治理，提升城市排水防涝能力。

 

（三）健全应急救援体系，提升快速反应能力

1. 健全应急救援力量体系。一是加强综合性消防救援力量建设。制定消防救援力量发展规划，加快建设与经济社会发展相适应和应急救援任务相匹配的消防救援力量体系，建设“智慧消防”系统。加强综合性消防救援队伍建设，提升“一专多能”能力，推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，全面推进政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设，加强城市消防站建设，消除乡镇街道、功能区和县域“空白点”。到2025年，完成95个乡镇政府消防专职队伍建设，达到乡镇消防队建设标准，常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。加强公共消防设施建设，“十四五”期间新建各类消防救援站8座（其中二级消防救援站2座、小型消防站6座）、市级消防培训基地1座。推进企业、单位依法建立规模适当的专职消防队、微型消防站。二是推进专业应急救援力量建设。加强矿山、危化品等重点行业领域专业救援队伍建设，构建起全域覆盖、功能齐全、快速反应的专业救援力量体系。依托骨干企业，组建一定规模的“多灾种”救援队伍和跨区域机动救援队伍。组建市县森林防灭火队伍。健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。三是加强社会应急力量建设。将社会应急力量参与防灾减灾救灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。大力培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。

2. 健全应急预案体系。一是持续优化应急预案。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，及时完善市、县两级政府总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案，指导乡镇（街道）、村（社区）编制应急预案，推动企业完善应急预案体系。针对可能发生极为罕见、特别重大突发事件，开展应急能力评估，编制巨灾应对预案。二是强化应急预案演练。健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故应急演练。加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

专栏5  应急预案制定修订重点

修订《宿州市自然灾害救助应急预案》《宿州市防汛抗旱应急预案》《宿州市生产安全事故应急预案》《宿州市地震应急预案》《宿州市突发地质灾害应急预案》《宿州市森林火灾应急预案》《宿州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》《宿州市煤矿生产安全事故应急预案》《宿州市危险化学品生产安全事故应急预案》等。

3. 强化应急救援综合保障。一是强化应急物资保障。建立健全应急物资储备管理办法、协议储备管理办法、储备资金管理办法、特需物资储备制度、重大活动举办地应急储备制度等，完善物资政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。健全市县乡三级应急物资储备网络，建立跨部门应急物资保障联动机制，健全跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。根据上级部署，同步推进市级“智能皖储”信息化建设。推进应急物资管理平台应用，加强应急物资分类编码及信息化管理，实现应急物资数据动态更新。到2025年，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。二是增加救灾物资保障体系建设。完善“市-县-乡（镇）”三级应急物资储备网络，各地结合本地风险情况和灾情特点，科学确定各类应急物资储备品种、结构、数量和区域布局，确保储备规模与区域人口和经济社会发展水平相匹配。逐步建立市级储备物资保障分中心、县级储备物资保障库、乡镇级储备物资储备点建设，共同构成的应急物资储备仓库综合体系。将社会储备纳入政府应急物资储备管理范畴，在实物储备的基础上，结合区域特点，采取协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，逐步构建多元、完整、覆盖全市的应急物资储备体系。加强应急物资管理信息化建设，以市应急管理指挥平台为基础，强化应急物资信息管理功能。三是加强应急装备保障。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强主站类装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备，重点加强高端主战灭火装备、高新抢险救援装备、数字化单兵装备、先进水域救援装备、空中立体救援装备、轻质高效一体化防护装备、应对大型自然灾害的专业化处置救援装备等配备建设。强化应急通信保障能力建设，持续完善公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络等。按照多灾种、全链条应急救援需求配备无人机、探测雷达、激光扫描仪、特种作业机器人等特种应急救援设备。四是强化紧急运输保障。统筹紧急运输资源，完善紧急运输网络，加强公路、水运、铁路、民航、邮政快递等紧急运输绿色通道建设，实行各类应急物资、医护及救援人员应急时优先编组、紧急投送，免费通行、优先放行，确保应急运输高效畅通。健全社会紧急运输力量动员机制。加强应急物资配送保障，整合现有社会资源，依托优势物流企业共建配送中心。加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。

（四）夯实基层基础体系，提升综合应急能力

1. 强化基层应急管理规范化建设。一是健全乡镇街道应急管理组织体系。根据上级部署，组建由乡镇（街道）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责，下设办公室，可加挂应急管理站牌子。探索推进乡镇（街道）应急管理站和消防工作站（室）一体化建设，统筹负责基层应急管理工作。二是强化村（社区）应急管理职责。加强村（社区）应急管理力量建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员，实现全市行政村（社区）应急管理员配备全覆盖。三是落实基层应急机制规范标准。建立乡镇（街道）应急管理责任清单，按照基层应急管理规范化建设标准，加强县乡村三级标准落实力度。按照扁平化管理的要求，乡镇（街道）要建立与村（社区）、企事业单位应急管理人员高效协同机制，实现信息报送和应急响应快速联动，建立健全24小时值班备勤制度。

2．构建基层专业化应急队伍体系。一是推进基层应急队伍建设。乡镇（街道）依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，建立“第一响应人”制度，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。鼓励基层组织采取灵活方式发展应急信息员队伍，培养发展事故、灾害“吹哨人”。乡镇（街道）要根据实际需要补充急需的相关专业人员，严格人员选拔标准，优化乡镇街道、企业负责应急管理工作的人员知识结构、专业结构和年龄结构。二是加强基层专业人才培训。按照属地管理、分级负责的原则，坚持“缺什么、补什么”，采取集中授课和现场教学相结合的方式，组织开展应急管理人员业务培训。三是强化基层应急装备配备。强化基层应急救援装备配备，推动各地根据自然灾害、事故灾难发生频率及特点，制定基层各级应急救援装备配备目录，分类分重点储备应急救援装备。完善公共消防设施和应急避难场所，推进信息化向基层延伸。

3．加强基层应急管理网格化建设。一是有效整合基层网格。积极推进应急管理网格化建设，将应急管理工作纳入网格服务管理事项清单，建立健全应急网格工作规范，打通应急管理“最后一公里”。以“划全分净、全面覆盖”为基本原则，整合乡镇街道、村（居）气象信息员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、森林护林员、三防责任人等队伍资源，建立“一岗多能”的应急管理网格员队伍，确保“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”。推动以工业经济为主的功能区专属网格管理专业化建设，选强配齐应急管理网格员。二是严格落实网格责任。建立安全生产和应急管理事项网格准入制度，制定网格任务清单，落实应急处置、自救服务、恢复重建和宣传引导等任务。将安全生产、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。完善基层灾害隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，定期开展乡村、社区应急演练，提高风险快速排查和隐患快速处置能力。三是提升网格履职保障。实施网格员能力提升行动，制定培训计划，全面提升应急管理网格员业务素质和工作能力。完善考核办法和考评实施细则，加大应急管理工作在网格员绩效考评中的权重，与评先评优、薪酬待遇挂钩。

4.强化支撑保障能力建设。一是救灾物资保障能力建设。根据上级“省-市-县-乡（镇）”四级应急物资储备网络建设安排，积极推动本市应急物资储备，合理确定应急物资储备种类和规模。完善市级应急物资储备中心仓库建设，新建应急物资储备库1个。加快推进县级应急物资储备中心仓库项目建设，实现重点监视防御地区县级应急物资储备仓库全覆盖，形成市、县、乡镇级和社区级储备物资储备点共同构成的应急物资储备仓库综合体系。实施应急物流体系建设工程，打造一批平时服务、急时保障的应急物流基地。二是应急装备保障能力建设。在上级统一部署下，实施自然灾害防治技术装备现代化工程，加大关键技术攻关力度，提高救援队伍专业化技术装备水平。推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强主站类装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备，强化各级安全生产应急救援队伍、应急管理综合行政执法队伍装备建设，完善侦测搜寻、抢险救援、通信指挥、个人防护、后勤保障等专业救援装备建设体系。

（五）强化监管执法体系，提升依法行政能力

1.推进应急管理法治建设。一是依法行政决策。健全科学民主依法决策机制，分类管理一般行政决策和重大行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并严格实施应急管理重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。健全普法机制，积极实施“八五”普法规划，深化普法宣传教育，建立常态化普法教育机制，开展丰富多样的普法活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合各类督查、执法检查、事故调查等活动，及时向企业负责人、安全管理人员及广大从业人员开展法律法规标准讲解、典型案例分析等宣教工作。加强法治学习和安全监管执法培训，不断提高依法行政能力水平。二是深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中、三到位” 和政务服务“一次不要跑”向纵深发展，强化“互联网+政务服务”应用，实现服务事项网上办理全覆盖。巩固提升应急管理“放管服”改革成果，审批事项应放全放，全面实行证明事项告知承诺制，提升办事材料共享率和办事事项即办比例。推进“证照分离”改革扩面升级，深化电子证照应用，实现政务服务“一网通办”，推进审批事项深度融入投资项目统一监管平台。推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，完善事中事后监管长效机制，以“互联网+监管”为重点，构建整体监管和全闭环行政执法体系。运用“互联网+监管”、“信用+监管”、“双随机一公开”等方式，强化事中事后监管和风险防控，加大失信惩戒力度。充分发挥“12350”安全生产投诉举报电话和网络平台作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，增强操作性，提升兑现率，形成吸引力。

2.强化执法队伍建设。一是提升队伍专业能力。强化干部教育培训，建立贴近实战的教育培训机制，严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，实现队伍正规化管理。按照分类分级原则，全面落实应急管理干部轮训制度。同步督促县区开展乡镇、村居相关人员培训工作。有计划开展年轻干部调训工作，强化应急管理事业后备人才储备。优化干部选拔使用。建立健全优秀干部优先提拔使用的机制，分级分层选派有发展潜力的年轻干部到不同岗位实践锻炼。二是健全激励保障机制。完善待遇保障机制，推动落实应急管理系统特别是基层应急队伍值班值守保障和生活保障问题。健全医疗救治、心理康复、疗养和保险等制度，推进应急管理人员工伤、人身意外伤害等保险全覆盖。建立职业荣誉体系，大力培树先进典型，广泛宣传先进事迹，发挥榜样的示范引领和带动作用，增强全社会对应急管理的职业尊崇，提升职业荣誉感和吸引力。建立退休荣誉制度，完善优恤优待政策，对在处置安全生产、自然灾害等突发事件中致残、死亡的人员，参照烈士确定待遇。健全奖励激励制度。严格落实《应急管理系统奖励暂行规定》，充分发挥及时奖励激励作用，对在抢险救援、重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励，形成崇尚英雄、争做英雄的良性机制。大力推选应急管理干部评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等社会荣誉。

3.强化监管执法保障。充实加强重点行业领域、基层一线执法力量，合理规划、调整市、县（市、区）执法机构，创新体制机制，优化人员配置。严格准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。加强各级应急管理综合行政执法队伍装备建设，将应急管理执法工作经费纳入同级财政预算管理，《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》中必配装备配置率达到100%，完善并落实执法人员工资待遇保障政策。

4.提高精准执法水平。一是健全综合执法机制。结合上级深化应急管理综合行政执法改革要求，将法律法规赋予地方应急管理部门的有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建应急管理综合行政执法队伍。健全市县两级应急管理综合行政执法体系，应急管理综合行政执法职责主要由市县两级承担，市县两级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制。二是实行分级分类执法。明确市县两级执法管辖范围和重点，合理划分不同层级应急管理执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。确定各级执法管辖企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体，下级应急管理部门不对上级部门负责的企业开展执法活动。依法委托乡镇（街道）执法。三是推进规范执法、严格执法。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步健全完善行政处罚自由裁量标准。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，在对重点检查企业的检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。严格依据法律法规进行处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚，对存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚，不得选择性处罚，做到见违必纠、该罚必罚、处罚有据，涉嫌构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。对生产经营单位依法实施行政处罚的，及时向信用信息平台推送有关信息，实施联合惩戒。四是加强执法监督。编制统一执法目录，实行执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。完善执法计划制度，进一步落实矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，确定重点检查企业，每年至少进行一次“全覆盖”执法检查，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价、普法宣传、执法监督、责任追究、行刑衔接等制度体系。五是推进智慧执法。深入推进“互联网+执法”系统完善应用，大力推动网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等新型执法模式，全面应用精准执法终端，提升精准执法能力。建立法律法规标准库和案例库，规范监管执法流程和自由裁量权。利用大数据分析关停企业用电和人员活动等情况，查找违法生产线索。推动企业诚信数据互联互通，实现企业诚信评价和分级分类动态管理智能化。

5.规范事故调查和管理。严格贯彻落实事故统计直报工作各项规章制度，规范事故统计核销工作。严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。加强对事故调查处理工作的领导，按照“四不放过”原则，规范事故调查处理工作程序，严格追究责任，加大对安全生产犯罪的惩治力度。完善调查评估机制，健全事故挂牌督办制度，加强对事故防范和整改措施落实情况评估，推动生产安全事故调查处理工作闭环。

（六）打造社会治理体系，提升社会共治能力

1．推进长三角应急管理协同联动。一是健全联防联控机制。聚焦长三角安全发展，积极落实长三角区域应急联动协调机制。推动长三角区域风险会商，强化跨区域风险研判。针对洪水、台风、地震等全域性灾害以及安全生产事故，加强跨区域分工合作，促进全方位协同联动。建立自然灾害防治信息共享机制，加强森林火灾及隐患的监测预警和边界联防。推进应急指挥体系建设协同联动，实现跨区域突发事件一体化联动指挥。二是完善救援协同机制。增强区域风险防范能力。推动应急力量、救援专家、应急装备、航空救援、抢险救灾物资等实现优势互补。推进防灾减灾救灾一体化，强化航空、铁路、公路、水路等应急救援力量快速投送联动机制。加强区域应急救援绿色通道建设，建立应急指挥、应急救援车辆应急状态下高速公路优先、免费通行，快速进入事故灾难现场警戒区域工作机制。三是建立联合监管机制。实施长三角安全生产领域失信联合惩戒项目，实施区域内安全生产失信行为联合惩戒。促进执法监管信息和联合惩戒措施互联互认和共享，推进长三角区域重大活动和特殊时期安全管控措施联动。四是推动应急产业协作。依托长三角国际应急减灾和救援博览会等平台，加强应急管理在制度、标准、数字化协同、智慧应急产业等方面的高效对接，充分发挥行业协会等社会组织对应急管理跨区城协同发展、应急装备科技创新能力提升等方面的积极作用。

2．加强应急文化建设。一是广泛开展宣传教育。完善应急安全科普宣传教育保障机制，大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，推动应急宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。充分发挥学校安全教育平台作用，构建学生安全教育内容体系，发挥课堂主渠道作用，系统设计教学标准、师资配备、评价体系，确保学生安全教育贯穿教育全过程。中小学安全教育课纳入课时教育，学生学习情况纳入素质教育评价。高校依托思政课、公共课程或必修课开展安全教育，将学生学习情况纳入学分制管理。全面推进企业员工安全技能培训，做到企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员培训全覆盖。开展应急管理专业知识和业务技能培训，普及应急演练，大力发展应急志愿服务，提升公众安全风险防范意识和自救互救能力，营造全民自觉学习安全知识和防灾减灾技能的浓厚社会氛围。二是推进宣教平台建设。依托现有科普及教育培训设施，建立一批警示教育基地、科普教育基地和安全体验基地。在学校、商场、机场、火车站等人员密集场所配置急救箱和体外除颤仪。利用纪念场馆等设施，设立应急救援英雄墙，举办主题展览。大力发展应急文化事业和应急文化产业，开发建设一批应急科普教材、读物、动漫、游戏、影视剧等应急管理公众教育系列产品，建成一个规模化、专业化、特色化的融防灾、应急、避险安全知识教育和互动体验的综合场所，提升全民安全文化素养。三是充分发挥媒体作用。建设全媒体应急文化阵地，推动市广播电视台、拂晓报等主流媒体开办应急管理节目、栏目，加大公益宣传、警示教育力度。依托社会化媒体，开发制作电视专题片、公开课、微视频、公益广告等，强化应急科普知识传播，增强应急科普宣教的知识性、趣味性、交互性。推动建立公众应急科普宣教媒体绿色通道。建立媒体曝光制度，规范媒体灾害事故信息传播，畅通投诉举报渠道，鼓励新闻媒体开展舆论监督。

3．发挥市场主体作用。一是健全社会参与机制。健全社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导高校、科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。建立健全社会应急力量参与应急救援、社会资源紧急征用补偿政策和制度。鼓励社会组织、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。建立健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。二是完善信用奖惩机制。完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，纳入信息共享平台，强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价和修复机制。三是强化社会服务监管。推进技术服务标准化建设，制定出台企业安全生产社会化服务标准，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。

4．完善风险分担机制。一是推进安全生产责任保险。健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制，在高危行业领域依法投保安全生产责任保险，在其他行业领域推广安全生产责任保险，充分发挥安全生产责任保险风险防控和事故预防功能。二是健全自然灾害保险制度。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，探索建立农房保险大灾风险准备金制度，积极推进巨灾保险试点，建立健全“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架。推进完善农业保险、森林保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。三是加强救援人员安全保障。加强专业救援人员的人身安全保障，推进专业救援人员商业保险机制。鼓励引导涉保单位推进火灾公众责任险工作，探索建立火灾高危单位、重大火灾危险源保险和消防安全水平挂钩机制，发挥保险、金融的市场调节作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性，党委政府要对本行政区域内的应急管理负总责，各级政府、各有关部门要加强对规划实施的组织领导，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化当地经济和社会发展总体规划深度融合，要结合实际制定实施方案，加强规划实施与年度计划的衔接，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

（二）强化资金保障。

各级政府要把加强应急管理工作作为公共财政支出的重点领域，加大对安全生产与自然灾害防治技术研究、应急救援队伍建设、基层应急能力提升、先进应急救援装备配备、应急物资储备库建设、应急管理数字化治理等重点工作的投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，发挥财政引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业发展。

（三）完善政策支持。

加强沟通协调，建立协调联动机制，党委政府和各有关部门各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力，全力做好规划实施落实工作。研究制订规划实施在税收、投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。认真落实应急管理现行各项支持政策，根据情况变化及时制订和完善相关政策措施。

（四）严格考核评估。

建立健全规划实施评估考核机制，将规划任务落实情况作为各级政府和部门工作督查、巡查和考核评价的重要内容，加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，确保各项任务落地。加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督检查，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施总结评估和考核，及时公布进展情况报告。

 

      宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》起草说明

市应急管理局

    现将《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（送审稿）》编制相关情况说明如下：

一、编制背景和依据

应急管理是我国治理体系的重要方面。构建应急管理体系主要解决突发事件应对工作谁来做、做什么、依据什么做、利用什么资源做、依靠什么力量做等问题。省应急管理厅明确了各市要编制“十四五”应急管理体系建设规划与“十四五”综合防灾减灾规划和“十四五”安全生产规划等三项规划。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，市政府将《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设建设规划》（以下简称《规划》）列入“十四五”专项规划编制工作计划。

为做好规划编制工作，市应急局成立规划编制组，起草《规划》编制工作方案，做好前期工作准备，委托安徽省应急管理科学研究院开展规划相关课题研究，在摸清现状、掌握需求的基础上完成《规划》初稿。

二、主要内容

《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划（征求意见稿）》共4章，包含形势分析、指导思想、基本原则和主要目标、主要任务和重点工程、保障措施。第三部分是重点，分别从优化应急管理体系、构建风险管控体系、健全应急救援体系、夯实基层基础体系、强化监管执法体系、打造社会治理体系6个方面明确了重点任务。

 

宿州市“十四五”安全生产规划

 

 

为全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的重大决策部署，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，防范化解重大安全风险，切实维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《安徽省“十四五”安全生产规划》《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宿州市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规和规范性文件，制定本规划。

一、形势分析

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于安全生产重要论述，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，全市安全生产工作持续改进。

（一）取得的成效

一是安全生产领域改革深入推进。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，推进我市《党政领导干部安全生产责任制实施细则》与《关于推进城市安全发展的实施意见》落实，根据市级机构改革部署，对市安委会组成人员进行调整，并成立12个重点行业领域安全生产专业委员会,由分管市领导任专委会主任。对“强基固本三年行动”进行中期评估，进一步完善16个重点项目的时间表与路线图。

二是安全生产形势稳定向好。我市安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全，扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，深化重点领域治理，企业本质安全水平进一步提升，常抓严管的长效机制逐步建立。“十三五”期间，全市生产安全事故起数和死亡人数整体呈下降趋势。按可比口径与2015年相比，2020年生产安全事故、较大事故起数分别下降65.8%、66.7%，死亡人数分别下降52.5%、76%；亿元地区生产总值、营运车辆万车、特种设备万台死亡率分别下降66.7%、78.3%、持平。

三是应急救援能力明显提升。圆满完成全市消防救援队伍改制转隶工作，组建市县两级国家综合性消防救援队伍，，“十三五”期间建成并投入执勤的消防队站6个，目前全市执勤消防队站总数已达到18个。依托省煤田地质局水文队、物测队和第三勘探队组建宿州市矿山应急救援技术保障中心，常态化举办综合应急演练，应急救援能力和效率显著提高。积极落实长三角一体化应急管理协同发展要求，与宿迁、徐州、商丘、菏泽等周边地市协商建立应急联动机制，区域协作互助、优势互补、信息互通、资源共享能力进一步提升。

（二）面临的挑战

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。立足新发展阶段，党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府对安全生产工作提出更高要求，强调坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全两件大事，把新发展理念贯穿国家发展全过程和各领域，着力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为做好新时期安全生产工作进一步指明了方向。但必须清醒认识到，我们仍处于安全风险隐患凸显期，影响安全生产的一些深层次问题依然存在，安全生产形势依然严峻。

一是安全生产深层次问题尚未根除。安全发展理念树不牢问题仍然存在，劳动密集型产业多，高危行业占比大，产业结构不尽合理尚未从根本上改变。一些企业安全生产主体责任落实不到位，隐患排查不深入、治理不彻底，机械化、自动化和智能化程度偏低，安全生产基础薄弱，部分从业人员安全意识淡薄、安全技能欠缺，本质安全水平有待提高。重大风险辨识和监控预警、高危企业安全技术改造、事故应急救援处置等方面还存在短板弱项，安全生产信息化水平和先进技术的推广应用还不能满足监管工作的现实需要。

二是传统风险和非传统风险聚集交织。工业经济规模迅速扩大，危险化学品、矿山、建筑施工等传统高危行业领域的安全风险更加集中，交通运输、城镇燃气、社会服务机构等公共服务行业风险因素明显增多。随着碳达峰碳中和目标的确定和实施，新能源安全监管任务将艰巨繁重。城镇化快速发展，城市密度、人口密度、路网密度越来越高，大型城市综合体、地下管网等领域安全风险更加凸显，新技术、新产业、新业态、新模式可能带来一些“认不清”“想不到”的新风险，事故的隐蔽性、突发性和耦合性明显增加，隐患排查治理和事故防范工作难度更大。

三是新形势新任务给安全生产带来严峻挑战。新冠肺炎疫情常态化防控形势下，一些企业因疫情影响效益下滑而减少安全投入，有的急于扩大生产、挽回损失，可能出现忽视安全、突击生产、盲目超产等情况，容易诱发事故发生。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，各类基建项目和消费增长强劲，道路运输、建筑施工、旅游、消防安全防范压力增大。应急管理体制改革后，相关法规和标准体系不够完善、基层监管力量不足和执法效能不高等问题需进一步解决。

“十四五”时期全省安全生产挑战和机遇并存，安全生产形势依然严峻复杂，安全生产工作仍处于爬坡过坎期、攻坚克难期，需要不断深化安全生产领域改革，进一步推动安全生产监管体制机制创新。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作决策部署立足新发展阶段，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，贯彻新发展理念，服务和构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，以推动高质量发展为主题，更好统筹发展和安全，围绕“一极四区”，加快“四化同步”，全力防范化解安全生产系统性风险，解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保全市经济平稳健康运行、社会和谐稳定。

（二）基本原则

——坚持党的领导、安全发展。坚持党对安全生产工作的绝对领导，充分发挥各级党委政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。

——坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，把保护人民生命安全摆在首位。坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全力保护人民群众生命财产安全。。

——坚持预防为主、源头治理。树立底线思维和系统观念，坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，从源头上防范化解重大安全风险。

——坚持风险防控、系统治理。强化目标导向、问题导向和结果导向，聚焦重大安全风险，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控网络。强化安全生产基础和能力建设，落实人防、物防、技防措施，系统推进风险隐患治理，提升本质安全水平，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

——坚持改革创新、依法治理。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践。严格落实《中华人民共和国安全生产法》等法规，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。

——坚持压实责任，综合治理。综合运用法律、行政、经济等手段，构建共建共治共享格局，强化群策群防群治，建立健全公共安全各负其责、定期分析、协同共治的工作机制。进一步压紧压实党委、政府领导责任和部门监管责任，强化和落实企业“全员、全岗位、全过程、全天候”安全生产主体责任，构建更为严密的安全生产责任体系，形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。

（三）规划目标

1．总体目标：到2025年，安全生产监管体制更加完善，重点行业领域专项整治取得明显成效，企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，全民安全文明素质显著提高，重大安全风险防范化解机制进一步健全，重特大事故得到根本遏制，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

2.分项目标：

——安全生产责任体系更加严密。企业全员安全生产责任制进一步落实，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。

——安全风险防控能力全面提升。防范化解重大风险机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化纵深推进，源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。危险化学品重大危险源、化工重点危险工艺自动化控制率达100%，煤矿智能化水平全面提高。

——安全生产支撑保障更加有力。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，重点行业规模以上企业从业人员安全技能培训率达100%。

  三、主要任务

（一）健全严密安全生产责任体系

1.强化党政领导责任。推动各级党委政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，将安全生产纳入领导干部教育培训，日常谈话和提醒内容。严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，持续完善党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单，健全党政领导干部带队督查检查安全生产机制，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。完善安全生产警示，督办、约谈等制度。完善安全生产考核巡查制度，规范考核巡查内容、程序和标准，强化考核巡查结果的运用。

2.明晰部门监管责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”，细化完善负有安全生产监督管理职责的部门权力和责任清单，合理区分综合监管和行业监管部门之间的责任边界，扫清监管盲区，建立安全生产监督管理职责动态调整机制，明确新兴行业、领域的安全生产监督管理职责，完善安全风险会商研判、防控协同和安全保障机制，强化部门监管合力。规范乡镇（街道）、各类功能区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。优化各级安委会办公室实体化运行机制，推动警示提示、约谈督办等制度落实。

3.压实企业主体责任。严格落实企业主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。推动企业建立从法定代表人、实际控制人等到一线岗位员工的全员安全生产责任制，健全企业生产经营全过程安全责任追溯制度，构建自我约束，持续改进的安全生产内生机制。推动企业建立完善安全生产管理体系，健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。加强安全生产标准化、信息化建设，夯实企业安全生产基础。发挥工伤保险的事故预防作用，大力推进安全生产责任保险。完善安全生产领域失信惩戒名单管理制度，及时惩戒安全生产失信行为。严肃追究对事故发生负有重大责任人员的法律责任，依法实施相应的行业禁入。

4.严肃目标责任考核。推动安全生产工作纳入各地高质量发展绩效评价考核指标体系。严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，推动考核结果向社会公开。建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，强化地方各级安委会对各部门，各地区安全生产落实情况的监督。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，落实向纪检监察机关移交安全生产领域违法违纪、职务违法犯罪问题线索工作机制，严格落实安全生产“一票否决”和约谈、问责等制度。推行安全生产行政监管及履职第三方评估考核制度。完善事故调查机制，建立事故暴露问题整改督办制度，加强对事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。按照《刑法修正案（十一）》的有关规定，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。

（二）构建完善安全风险管控体系

1. 优化产业规划布局。完善规划安全风险评估会商机制，加强安全生产规划与国土空间规划等相关规划相衔接，对重大安全风险实施联防联控。开展产业园区规划安全风险评估，明确安全风险管控要求，严格安全风险程度较高的项目建设安全审核把关。推动产业园区尤其是化工园区（集中区）智慧化、循环化、绿色化改造，实施“一园一策”规范化管理。严格落实规划安全风险评估责任，加强对地方政府和有关部门规划安全风险评估工作开展情况的监督。鼓励企业使用先进安全生产技术和新能源技术，实现低碳转型。持续推进数字产业、高端装备产业、生物医药产业、新材料产业、智能制造等五大新兴产业安全发展，助力打造“一城两区三基地”，为奋力冲刺全国百强市，全面建设现代化新宿州提供安全保障。

2. 严格安全生产准入。落实工艺、技术、设备和材料安全准入相关标准，严格高危行业领域安全准入和项目审查。强化市场安全准入负面清单管理，严格执行危险化学品、矿山等“禁限控”目录，建立落后产能常态化淘汰退出机制，加快关闭不符合安全要求的化工企业，加大违法产能打击力度、低端产能淘汰力度，防范产业升级过程中的系统风险。严格执行企业建设项目安全设施“三同时”制度，依法对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计进行审查。严格高危行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等从业人员安全资格准入条件，依法实施市场和行业禁入措施。严格危险化学品、矿山等重点行业领域关键岗位操作人员配备与资格准入。

3. 提升企业本质安全。推进实施“工业互联网+安全生产”行动计划，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，有序推进智能化工厂、数字化车间、网络化平台项目试点，在关键风险位置实施“机械化换人、自动化减人”，提升工业生产本质安全水平。

4. 强化风险监测预警。推动安全生产深度融入“平安宿州”“智慧城市”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。加强重大活动安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。加快推进各行业领域安全生产风险监测预警系统建设，构建重大安全风险防控的全生命周期管理模式。实施安全风险综合防范工程，推动5G、物联网、大数据、人工智能、自动控制等技术与安全生产风险防控的深度融合，推动危险化学品、矿山等重点行业联网监测。推进城市电力、燃气、供水、排水管网和桥梁等城市生命线及重大危险源安全风险监测预警网络建设，加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控。

5. 加强双重预防机制建设。推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制，组织开展危险源辨识和评估，督查落实本单位重大危险源的安全管理措施。深入推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。强化危险化学品、矿山等重点行业领域企业“一企一策”指导服务，加大仓储物流、农村道路的隐患排查治理力度。健全重大隐患治理督办制度，落实问题隐患闭环管理。完善安全生产隐患举报奖励制度，鼓励启用匿名举报，畅通安全生产隐患举报渠道。完善举报信息收集、核实、受理和查处的办事程序和规章制度，落实安全生产隐患举报奖励，依法保护举报人的合法权益。借助云计算、大数据技术，健全事故隐患数据库，加强对重大隐患的动态分析和全过程记录管理。

（三）深化重点行业领域专项整治

1.化工及危险化学品安全。一是聚焦“一防三提升”开展危险化学品安全生产集中治理整顿。通过集中治理整顿，实现防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化水平的“一防三提升”工作目标，形成一批各具特色、实用管用的长效工作机制，解决一批基础性、源头性、瓶颈性的安全生产重点难点问题，打造示范化工园区，建设一批标杆企业和样板工程，加快推进我市危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化。二是扎实有序推进危险化学品双重预防机制建设试点工作。开展危险化学品双重预防机制建设试点，实现危险化学品企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）建设“五优”目标，即“科学完善的工作推进机制、责任明确的风险分级管控、全面覆盖的隐患排查治理、线上线下相融合的信息化平台、奖惩分明的激励约束制度”，为在全市范围内全面推广打好基础。三是深化巩固危险化学品安全专项整治三年行动。强力推进危险化学品安全生产专项整治三年行动，针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以关闭退出，推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广危险化学品安全整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。深化精细化工企业反应、油气储存场所安全评估。严格落实危险化学品登记鉴定制度。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输全链条安全监管，统筹推进危险化学品运输车辆专用停车场建设。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。四是进一步强化线上线下相结合的精准监管执法。充分运用危险化学品安全防控监测信息系统和企业监测监控系统、烟花爆竹经营企业安全监管信息系统、油气管道安全监测系统，加强数据深度分析和实战化应用，强化企业设备设施维护水平和报警处置能力。加强线上巡视巡查，开展线上线下相结合的精准监管执法，督促企业严格落实安全生产责任制，推进问题隐患有效整改，着力防范和化解重大生产安全事故风险。

2.煤矿安全。进一步强化煤矿瓦斯、冲击地压、水害等风险灾害治理，加强煤电一体化安全生产管理，持续开展打非治违活动，建立完善煤矿完全责任体系，加大煤矿重大灾害超前治理力度，推进煤矿安全科技创新和四化建设。

3.非煤矿山安全。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进绿色矿山、智慧矿山建设；严防露天矿山坍塌、爆炸等事故，严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为；深入开展边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山安全整治。建立完善非煤矿山安全风险监测预警机制和监测监控系统，推进应用非煤矿山智能感知装备及综合监控装备。

4.工贸安全。以危险化学品使用、粉尘涉爆、有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治；持续推进民爆、电力、旅游、农机、军工、校园实验室等重点行业领域专项整治，加强港口码头作业和渡运安全的监管，有效防控安全风险。

5.消防安全。深入推进打通消防“生命通道”工程，建立完善联合执法管理机制；重点治理老旧小区、大型商业综合体、高层建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、地下空间和城中村、物流仓储、文物古建筑等重点场所，以及电动自行车、彩钢板建筑、外墙保温材料等突出风险，分类开展火灾隐患排查整治。加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理。推动建立基层消防网格化信息管理平台，建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大问题问责，火灾事故调查评估制度。全面推行单位风险隐患自知自查自改和公示承诺、风险申报制度。

6.道路运输安全。重点整治临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡、危桥、隧道、无中央隔离设施的一级公路、农村马路市场等路段及部位，推进团雾多发路段科学管控；深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆超限超载治理纳入地方政府安全生产考核，严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。建立自动驾驶汽车运行数据监管平台，强化运行过程监管。加快高速公路护栏提质改造。

7.交通运输(民航、铁路、邮政、水上运输)和渔业船舶: 重点加强危险品运输等重点风险治理，深化铁路运输领域沿线环境安全、危险货物运输、危险货物储存场所、公铁水并行交汇地段、平交道口等隐患排查治理；邮政快递领域火灾、车辆安全、作业安全；水上运输领域商渔船碰撞、港口客运和危险货物作业等隐患排查治理；渔业船舶领域船舶脱检脱管、不适航、配员不足、脱编作业、超员超载、超风级超航区航行作业，渔船船员不适任、疏忽嘹望值守等隐患排查治理。

8.功能区安全。统筹工业园区、物流仓储园区等功能区安全布局，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模，严格进园入园项目准入，合理布局开发区内企业。实施园区安全生产一体化、封闭化管理，推进开发区智慧化进程。完善园区消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。

9.特种设备安全。建立特种设备“一单四制”制度，推动重大事故隐患治理；开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理；突出重点时段、重点场所、重点单位和重大设备等“四重”特种设备安全隐患排查治理；积极推进特种设备安全监管信息化建设。

10.危险废物安全。建立健全覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的安全监管机制；加强危险废物处置联合监督执法，重点整治危险废物集中处置设施，违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物。

11.建筑施工和城镇燃气安全。加快提升建筑施工信息化安全监管效能，完善建筑施工安全生产许可证制度，严格落实工程质量安全手册制度。推动建立建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修保养一体化全生命周期管理模式。推进城市危房整治、棚户区改造和老旧小区改造出新，继续实施农村危房改造、地震高烈度设防地区农房抗震改造和房屋安全隐患排查整治。加强对城镇燃气企业的监督检查，强化城镇燃气管道安全管理。建立常态化安全风险隐患排查整治机制，推进城镇燃气居民使用安全整治行动，加强管道施工和第三方施工的安全风险综合防控。建立健全城镇燃气企业安全生产责任和突发事件应急处置体系，完善应急预案，提升城镇燃气突发事故应急处置能力。提高燃气监管智能化水平。督促餐饮等行业使用燃气的生产经营单位安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。因地制宜推进城镇燃气“瓶改管”“瓶改电”工作。

12.农林渔业安全。推行农林渔业安全生产网格化监管，建成覆盖农林渔业所有者、使用者和经营服务单位的安全生产网格化监管长效机制。全面推进“平安农机”建设，健全农机安全生产部门协调联动机制。加快重点林区火源监测、防火通道、引水上山等防灭火设施建设，夯实森林火灾防范应对基础，提升预防扑救能力。

13.城市安全

根据国家安全发展示范城市建设标准，深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，创建安全发展示范城市。深化城市安全风险评估，建立重大活动风险提示制度，明确风险等级和安全措施要求。全面构建立体化的城市安全风险管控体系，依托全市智慧应急一张图，实现城市安全管理精密智控。有序推进城市生命线安全工程建设，增强危险化学品企业、建设施工、人员密集区域、城市公共管网、城市交通安全风险防控能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。实施城市内涝治理，提升城市排水防涝能力。

14.水利系统安全

推动水利工程建设安全风险评估和隐患排查治理制度建立与落实，强化水利工程建设安全，深入开展水利工程建设安全专项整治，重点整治工程危险性较大单项工程专项施工方案落实、重大危险源（深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰）管控等，规范水利工程建设安全监督。强化防洪安全风险防控，加强水工程安全风险监测监控，加强洪水监测预报预警体系建设，强化水工程联合调度，做好抢险技术支撑。

15.文化旅游安全

强化文化旅游安全制度建设，完善安全风险管理体系。建立健全行业多元化应急处置机制，制定常态化应急预案，增强突发应对处置能力。强化多部门协调配合，健全文化旅游安全综合治理联动机制。加强节假日等重要节点、重点时段安全隐患排查治理和重点领域专项整治。重点督促A级旅游景区、上网服务场所、文化娱乐场所、文物博物馆单位等人员密集场所抓好消防工作。健全旅游安全预警机制，加强旅游安全预警提示。强化文化旅游安全能力建设，指导行业开展安全培训和应急演练。加强从业人员安全教育，推动安全文化建设，强化公众宣传引导力度，提升安全工作管理水平。

16.校园安全

以消防、校车交通、实验室危化品、校舍及教育教学设施为重点，深化校园安全专项整治。加强安全教育，预防青少年儿童溺水。强化中小学幼儿园安全防范建设，提升学校人防、物防、技防整体水平。围绕重要节点、重点人群、重点时段，持续开展校园安全隐患排查整治。推动建设校园安全管理信息平台。

17.民政服务机构安全

加强民政服务机构安全管理，完善安全生产责任体系、风险隐患排查整治制度体系、安全生产行业监管体系，加大安全生产宣传教育培训，有效防范化解重大安全风险。健全应急预案、应急管理体制机制，完善机构安全管理制度，强化消防安全演练和食品安全管理，严格落实值班值守制度。增强重要时间节点、极端天气和突发事件中民政服务机构服务管理能力。

18.司法行政系统安全

加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加快安全基础设施完善和安全装备升级，规范监管场所分类分级排查治理标准，狠抓隐患治理和危险源监控，持续强化监管场所、居民小区、学生宿舍等人员密集场所安全隐患排查整治。加强安全生产应急处突能力建设，科学编制应急预案，强化应急预案管理，定期开展应急处置演练。加强全员安全培训体系建设，达到安全管理人员和从业人员培训教育全覆盖。持续推进监所企业安全生产标准化建设，建立与日常管理相适应、以安全生产标准化为重点的安全生产管理体系。落实防汛抗旱重要部署，强化汛期隐患排查，提升应急救援保障能力。

19.自然资源领域安全

严格实施国土空间用途管制制度，在用地审批等方面加强污染地块等各类安全准入管理，严格安全控制线内的土地开发利用。加强监管执法，严格依法查处无证勘查开采、重大越界勘查开采等违法违规行为。有效监管关闭退出矿井，强化地质勘查、测绘行业安全防范。

 

（四）健全提升应急救援力量体系

1.夯实企业应急基础。完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，加强政企预案街接与联动。强化重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。落实企业应急预案修订与备案制度。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救援队伍建设与应急物资装备配备，建立内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。实施以基层为重点的实战化应急演练活动，提升自救互救技能。

2.提升应急救援能力。一是加强综合性消防救援力量建设。制定消防救援力量发展规划，加快建设与经济社会发展相适应和应急救援任务相匹配的消防救援力量体系，建设“智慧消防”系统。加强综合性消防救援队伍建设，提升“一专多能”能力，推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，全面推进政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设，加强城市消防站建设，消除乡镇街道、功能区和县域“空白点”。到2025年，完成95个乡镇政府消防专职队伍建设，达到乡镇消防队建设标准，常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。加强公共消防设施建设，“十四五”期间新建各类消防救援站8座（其中二级消防救援站2座、小型消防站6座）、市级消防培训基地1座。推进企业、单位依法建立规模适当的专职消防队、微型消防站。二是推进专业应急救援力量建设。加强矿山、危化品等重点行业领域专业救援队伍建设，构建起全域覆盖、功能齐全、快速反应的专业救援力量体系。依托骨干企业，组建一定规模的“多灾种”救援队伍和跨区域机动救援队伍。健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。三是加强社会应急力量建设。将社会应急力量参与防灾减灾救灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。大力培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。四是强化应急救援综合保障。强化应急物资保障，完善物资政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。完善安全生产应急装备储备与调运制度，健全各地应急救援资源共享、快速输送与联合处置机制。完善应急救援生态环境保护制度。落实应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿、应急救援人员人身安全保险等政策。

3.健全救援协同联动机制。构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的生产安全事故应急救援体系。按照“统一领导、分级负责，条块结合、属地为主”的原则，优化市、县两级生产安全事故应急联动工作机制。健全完善部门联动和社会协同机制。构建高效快速应急响应机制，加强应急救援信息化建设。

4.加强预案管理演练。健全完善生产安全事故应急预案体系，完善预案管理机制，加强应急预案的统一规划和分级分类管理，及时完善市、县两级政府总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案，指导乡镇（街道）、村（社区）编制应急预案，推动企业完善应急预案体系。

（五）强化严格安全监管执法体系

1.完善监管执法机制。健全科学民主依法决策机制，建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。加强法治学习和安全监管执法培训，不断提高依法行政能力水平。深化行政审批制度、“放管服”改革，推进行政审批“三集中、三到位” 和政务服务“一次不要跑”向纵深发展，强化“互联网+政务服务”应用，实现服务事项网上办理全覆盖。强化事中事后监管，充分运用“互联网+监管”“信用+监管”“双随机一公开”等方式，加大失信惩戒力度。

2.强化执法队伍建设。推动建立专业化、职业化安全监管执法队伍。配齐配强安全生产监管执法专业人员力量。加强安全监管执法人员专业培训，依托现有资源建设执法人员实训基地。优化配置安全监管力量，实现安全监管网格化管理，推动安全监管服务向农村地区延伸。健全激励保障机制，推动落实应急管理系统特别是基层应急队伍值班值守保障和生活保障问题。健全医疗救治、心理康复、疗养和保险等制度，推进应急管理人员工伤、人身意外伤害等保险全覆盖。建立职业荣誉体系。

3.规范监管执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步健全完善行政处罚自由裁量标准。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，在对重点检查企业的检查中实行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的执法工作模式。严格依据法律法规进行处罚，做到见违必纠、该罚必罚、处罚有据，涉嫌构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。对生产经营单位依法实施行政处罚的，及时向信用信息平台推送有关信息，实施联合惩戒。推进智慧执法，充分运用“互联网+执法”系统，大力推动网上执法、视频巡查、电子文书、智能辅助等新型执法模式。

4.提升监管执法能力。健全市县两级应急管理综合行政执法体系，应急管理综合行政执法职责主要由市县两级承担，市县两级应急管理部门原则上实行“局队合一”体制。实行分级分类执法，明确市县两级执法管辖范围和重点，合理划分不同层级应急管理执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。确定各级执法管辖企业名单，原则上一家企业对应一个层级的执法主体，下级应急管理部门不对上级部门负责的企业开展执法活动，依法委托乡镇（街道）执法。加强执法监督，编制统一执法目录，实行执法事项清单制度，依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。完善执法计划制度，进一步落实矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划，其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。完善行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价、普法宣传、执法监督、责任追究、行刑衔接等制度体系。

5.强化监管执法保障。充实加强重点行业领域、基层一线执法力量，合理规划、调整市、县（市、区）执法机构，创新体制机制，优化人员配置。严格准入门槛，实施执法人员持证上岗和资格管理制度。建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。加强各级应急管理综合行政执法队伍装备建设，将应急管理执法工作经费纳入同级财政预算管理，《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》中必配装备配置率达到100%，完善并落实执法人员工资待遇保障政策。

6.规范事故调查和管理。严格贯彻落实事故统计直报工作各项规章制度，规范事故统计核销工作。严格依法追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。加强对事故调查处理工作的领导，按照“四不放过”原则，规范事故调查处理工作程序，严格追究责任，加大对安全生产犯罪的惩治力度。完善调查评估机制，健全事故挂牌督办制度，加强对事故防范和整改措施落实情况评估，推动生产安全事故调查处理工作闭环。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开展较大事故调查处理情况“回头看”制度。

（六）夯实基层基础支撑保障体系

1.推进安全专业人才培养。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技能培训考核。加快建设一批高水平的安全技能培训和特种作业人员实操考试基地，加强高危行业重点岗位系列安全培训教材开发。健全安全生产监管干部培养与使用体系，建立安全监管干部到基层锻炼的交流机制。

2.推进科技创新引领。推广安全风险防控和隐患排查治理技术与装备，加强重点行业领域先进技术装备的推广应用。依托高校、科研院所、大型企业、园区等实体，建设安全生产科技研发基地、重点实验室、技术支撑平台等项目，深入开展生产安全事故机理、多种风险耦合等安全基础理论研究和关键装备研发，推广应用监测预警、智能化巡检和安防系统等安全防护防控产品。大力推广运用先进安全技术装备，全面深化粉尘涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、矿山等高危行业领域安全技术革新与设备升级改造。

3.推进安全信息化建设。加快推进安全生产信息化体系，建立完善统一的安全生产信息化标准规范体系，提高信息化系统的整体适配度。深化高危行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设，实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警。加强安全生产大数据分析和预警，提升安全生产风险管控和隐患排查、监管执法、决策分析、救援处置等的智能化水平。

（七）打造社会同防共治体系

1. 强化社会舆论监督。鼓励社会各层面参与安全生产工作，积极推动各类媒体、公众、社会团体对安全生产进行监督。健全安全生产监督激励机制，有效发挥安全生产信用监管、安全生产责任保险、安全风险隐患有奖举报、12350安全生产举报投诉电话作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，增强操作性，提升兑现率，形成吸引力。

2.推动社会协同治理。完善安全生产领域信用制度建设，建立分级分类动态管理的安全生产信用评价机制，依法依规认定失信行为、严重失信主体名单，推进安全生产信用信息管理系统与其他系统及相关部门信息平台的有效衔接，强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提高全社会安全生产诚信水平。支持社会化服务机构发展。鼓励科研单位、行业协会、技术联盟、安全生产技术服务机构等社会化力量参与安全生产。加强安全生产、应急救援等领域专家队伍建设，完善专家管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。发挥第三方技术服务机构等社会力量作用，规范技术服务机构管理。充分发挥安全生产责任保险风险防控和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

3. 提升全民安全素质。实施全民安全生产宣传教育行动计划，建设安全知识科普平台、数字安全教育资源公共服务平台，开展重点行业领域安全、居家安全、公共安全等科普教育，开发安全科普教材、读物、动漫等安全公众教育系列产品，加强安全文化建设，持续深入开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“安康杯”竞赛等公益宣教活动。利用新媒体平台开展安全生产公益宣传，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

四、重点工程

（一）安全风险防控能力提升工程

实施“工业互联网＋安全生产”行动计划，深化化工园区和危险化学品企业本质安全提升工程，推动安全管理数字化转型试点。持续实施安全仪表系统、自动化控制、工艺优化和技术更新改造。开展煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理。深化农村公路平交路口“一灯一带”工程和干线公路灾害防治工程，实施高速公路护栏提质升级工程。实施消防安全治理工程，开展行业消防安全标准化管理标杆建设、单位社区消防安全能力提升行动，开展企业专职消防队、乡镇政府专职消防队标准化建设。实施高层建筑、大型城市综合体、石油化工等重点场所消防系统改造，打通城镇消防“生命通道”，创建安全发展示范城市

（二）安全风险监测预警能力提升工程

根据上级统一安排，建设危险化学品、矿山、烟花爆竹等高危行业企业以及油气管道等重点领域风险监测预警系统，构建全面覆盖的风险监测与感知数据“一张网”。同步推进国家矿用重要装备安全大数据赋能、全链条监管及智慧巡察服务平台建设。深化涵盖生产、使用、运输、贮存、经营、废弃处置环节的危险化学品全生命周期信息监管平台运用，开展线上、线下协同监管。

（三）安全监管执法能力提升工程

根据上级统筹安排，合理确定各级负有安全生产监管监察职责的机构执法车辆配备类型和数量，补充更新执法车辆。补充更新各级安全生产监管监察机构、消防机构执法个体防护装备、执法制式服装和调查取证装备，建设完善执法装备库。推进建设完善基层安全生产监管监察机构业务保障用房和特殊业务用房，加强执法装备维护校验条件建设，完善计算存储网络、信息安全防护保障和智能运维等系统，全面汇聚行政许可、行政执法、监测预警、事故调查等数据资源，完善移动执法应用系统，实现执法大数据多维分析、自助式分析、可视化展示功能，提升安全生产“互联网+监管执法”水平。

（四）应急救援能力提升工程

推进建设空天地一体化应急通信网络，优化升级安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统，完善重点行业领域和区域安全生产应急救援指挥决策调度平台。建强一批危险化学品、矿山等行业领域安全生产应急救援力量，推进救援队伍装备补充升级和更新换代，提升安全生产应急救援队通信保障和后勤保障能力。

（五）全民安全素质提升工程

引导培育职业院校、化工企业建设化工安全实训基地建设，完善事故警示教育和伤害体验、典型化工设备操作与检维修实训、化工特殊作业安全技能实训、化工工艺安全实训功能。实施高危行业领域安全技能提升工程，提升安全生产培训质量，“三项岗位”人员持证上岗率100%，高危企业在岗和新招录从业人员培训考核合格率100%。建设一批安全生产全民教育体验场馆（中心）和应急消防科普教育基地，实现公共安全、应急避险、逃生自救、防震减灾、应急救护培训功能。

五、保障措施

（一）加强组织领导、明确任务分工

充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，党委政府要对本行政区域内的应急管理负总责，各级政府、各有关部门要加强对规划实施的组织领导，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化当地经济和社会发展总体规划深度融合，要结合实际制定实施方案，加强规划实施与年度计划的衔接，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

（二）强化政策支持、落实资金保障

强化规划对全市安全生产管理工作的战略引领和导向作用，积极统筹谋划安全生产政策保障措施，着力破解影响安全发展的重点难点问题。加强沟通协调，建立协调联动机制，党委政府和各有关部门各司其职、各负其责，齐抓共管，形成合力，全力做好规划实施落实工作。研究制订规划实施在税收、投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，。健全完善财政支持安全生产政策，强化财政经费保障，优化安全生产支出结构；集中力量办大事，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。实行全面预算绩效管理，加强绩效评价，强化审计监督，把安全生产财政资金管好用好。完善企业安全生产费用提取和使用制度，健全监管与审计机制。

（三）严格考核评估、强化规划实施

建立健全规划实施评估考核机制，将规划任务落实情况作为各级政府和部门工作督查、巡查和考核评价的重要内容，加强安全生产政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，确保各项任务落地。加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督检查，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施总结评估和考核，及时公布进展情况报告。

 《宿州市“十四五”安全生产规划（送审稿）》起草说明

市应急管理局

现将《宿州市“十四五”安全生产规划（送审稿）》编制相关情况说明如下：

一、编制背景和依据

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，要深刻认识我市经济社会发展中面临的安全生产新形势新任务，妥善应对各种安全风险和挑战，扎实推进安全生产工作，实现安全生产形势稳定向好。为全面贯彻落实党中央、国务院及省、市关于安全生产工作的重大决策部署，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，防范化解重大安全风险，切实维护人民群众生命财产安全，市政府将《宿州市“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》）列入“十四五”专项规划编制工作计划。

为做好规划编制工作，市应急局成立规划编制组，起草《规划》编制工作方案，做好前期工作准备，委托安徽省应急管理科学研究院开展规划相关课题研究，在摸清现状、掌握需求的基础上完成《规划》初稿。

二、主要内容

《宿州市“十四五”安全生产规划》共分为5章，主要内容如下：

第一章“形势分析”，明确了我市“十三五”期间安全生产取得的成效，并结合实际对我市“十四五”期间面临的挑战进行了梳理。

第二章“指导思想、基本原则和主要目标”，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了我市“十四五”期间安全生产的基本原则和具体规划目标。

第三章“主要任务”，明确了我市“十四五”期间安全生产的七大主要任务，分别为健全严密安全生产责任体系、构建完善安全风险管控体系、深化重点行业领域专项整治、健全提升应急救援力量体系、强化严格安全监管执法体系、夯实基层基础支撑保障体系、打造社会同防共治体系。

第四章“重点工程”，明确了我市“十四五”期间安全生产的五大重点工程，分别为安全风险防控能力提升工程、安全风险监测预警能力提升工程、安全监管执法能力提升工程、应急救援能力提升工程和全民安全素质提升工程。

第五章“保障措施”，明确了我市实施安全生产“十四五”规划的三大保障措施，分别为加强组织领导、明确任务分工，强化政策支持、落实资金保障，严格考核评估、强化规划实施。 

    为全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府，以及市委市政府关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《安徽省自然灾害救助办法》《宿州市人民政府机构改革方案》《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《宿州市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》等有关文件，制定本规划。

一、现状与形势

（一）主要成效

“十三五”时期，全市自然灾害多发频发，尤其是2017年泗县洪涝，2018年暴雪、“温比亚”台风，2019年秋冬连旱，2020年洪涝等灾害，给全市人民群众的生命财产造成了严重损失。在市委、市政府的坚强领导下，各县区、各部门共同努力，稳步提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，有力有序有效应对一系列重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，为防范化解重大风险、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。与“十二五”时期相比，“十三五”时期全市年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比重显著下降，防灾减灾救灾工作取得显著成效。

——灾害管理体制机制不断健全。“十三五”期间，宿州市在全省率先出台了《中共宿州市委 宿州市人民政府关于深入推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》,明确了31项重点任务，对加快建成更加高效的防灾减灾救灾格局，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，具有十分重要的意义。各县区均出台了推进防灾减灾救灾体制机制改革实施的具体措施，并积极推进实施；结合机构改革，完成了由民政救灾向应急救灾的职能划转，加强对工作的统筹指导和综合协调，充分发挥了在灾情信息管理、群众生活救助、减灾宣传教育、社会力量动员等方面的职能作用。全市防灾减灾救灾体制机制改革有序推进，市减灾救灾委员会组成人员名单和单位职责进一步调整，工作关系进一步理顺，防灾减灾救灾体制机制进一步健全。市自然灾害救助应急预案等修订施行，防灾减灾部门协调联动机制进一步完善。

——防灾减灾救灾务实高效。“十三五”期间，宿州市及时划转职责和指挥机构，制定了防汛抗旱、减灾救灾、森林防火、抗震救灾等四个协调议事机构《工作规则》，编制了《宿州市突发事件总体应急预案》及《宿州市防汛抗旱应急预案》《宿州市自然灾害救助应急预案》《宿州市森林防火应急预案》《宿州市低温雨雪冰冻应急预案》等4个专项应急预案。理顺指挥协调机构中各涉灾部门的工作职责，建立定期会商研判与信息互联互通等工作机制。防灾减灾宣传活动成效显著，灾情统计报送规范及时，冬春救助工作更加精准。

——应急救援能力明显提升。圆满完成全市消防救援队伍改制转隶工作，组建市县两级国家综合性消防救援队伍，“十三五”期间建成并投入执勤的消防队站6个，目前全市执勤消防队站总数已达到18个。建立半专业森林消防队伍6支，组建125人组成的应急管理专家组，依托省煤田地质局水文队、物测队和第三勘探队组建宿州市矿山应急救援技术保障中心、防汛抗旱应急救援技术保障中心和工程应急抢险一支队，依托本市施工企业组建宿州市防汛抗旱应急一支队和二支队，应急救援力量体系初步建立。常态化举办综合应急演练，应急救援能力和效率显著提高。积极落实与周边省份应急管理协同发展要求，与宿迁、徐州、商丘、菏泽等周边地市协商建立应急联动机制，区域协作互助、优势互补、信息互通、资源共享能力进一步提升。

——基层基础保障逐步夯实。“十三五”期间，宿州市不断强化基层应急体制机制建设，成立市防灾减灾技术服务中心，强化技术保障，市管工业园区全部成立应急管理局，乡镇（开发区）应急管理职能进一步明确，灾害信息员队伍建设取得新成效，打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的灾害信息员队伍，全市共有各级“AB岗”灾害信息员2977人；综合减灾示范社区创建有序推进，截至目前，全市已建成全国综合减灾示范社区（村）20个，省级24个，市级7个。采取储备、代储、协议储备相结合的方式，确保救灾物资储备保障有力。宿州市救灾物资储备库已建成投入使用，埇桥区自建救灾物资储备库500平方米，4个县救灾物资库均已建成。

——受灾群众基本生活保障有力。市级、县区均落实了灾害救助资金、物资保障，不同程度的将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。全市应对自然灾害综合防御能力不断提升，防灾减灾救灾事业取得长足进步。“十三五”期间，对“无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众实施了过渡期救助，及时向受灾困难群众发放冬春生活救助资金共1.71亿元，做到12小时内提供基本生活物资，受灾群众基本生活得到了有效保障。

——防灾减灾意识不断增强。“十三五”期间，宿州市加强多样化的防灾减灾救灾宣传教育与培训，充分利用“防灾减灾宣传周”、“安全生产月”等活动，开展防灾减灾知识宣传，落实政府购买服务，推动社会力量参与防灾减灾宣传教育，利用集中宣传、入户宣传、知识竞赛、技能培训等多种形式切实提升防灾减灾知识普及率，45所学校被评为防震减灾科普示范学校，在校学生普及率达到100%；采取资金支持、购置设备、提供办公场所等措施，帮助和支持21家社会应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力水平。

——人才队伍建设不断深入推进。“十三五”期间，进一步推进防灾减灾人才战略实施，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质。加强以消防为主体的综合应急救援队伍和人防、抗震、水利、卫生等各专业救援队伍建设，将民兵预备役应急队伍纳入当地应急救援体系。依托村级应急专干加强基层灾害信息员建设，全市各级灾害信息员年参训率达90%以上，有效提升了灾害信息员的灾情上报、灾害评估、应急救助、救助实施等项能力。 “十三五”期间，全市各类应急救援、灾害信息员、社会救灾组织、志愿者队伍总人数达22000余人；建立应急管理专家库，涵盖防汛抗旱、地质灾害防治等11个领域，共125人，为各类自然灾害防治提供了技术支撑。

（二）面临挑战

“十四五”时期，在全球气候变化的背景下，极端天气气候事件增多，全市防灾减灾救灾形势依然严峻，各类自然灾害易发高发，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧。

——防灾减灾形势依然严峻。“十四五”时期，全市防灾减灾形势依然严峻，灾害综合风险更加突出。在全球气候变化的背景下，极端天气气候事件增多，自然灾害处于风险易发期，极端天气发生几率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、病虫害等灾害风险增加。构造断裂发育，郯庐断裂带贯穿部分县（区），存在发生中强度地震的地质背景，灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，多灾并发和灾害链特征日益突出，自然灾害防治现代化水平不高，应急能力水平与繁重的防灾减灾救灾任务要求还不匹配。

——统筹协调指挥体系亟需完善。自然灾害应对工作涉及部门广、职能分散、沟通不便，市减灾救灾委员会各成员单位之间的沟通协调有待加强。相关涉灾部门之间的互联互通、数据交换、系统对接、信息资源共享还未完全实现。在深入推进防灾减灾体制机制改革，整合各部门救灾应急力量和资源，成立统一高效的灾害应对管理机构方面还亟需完善。

——救灾准备体系建设需要推进。市、县救灾物资储备库管理缺少资金、人员保障，管理能力有待进一步提高；救灾物资储备种类和数量尚不能满足重大灾害需要，亟需补充完善；乡镇、村居等基层救灾物资储备工作有待加强；应急储备物资需要进一步统筹整合和加强综合管理。

——风险管理理念尚未牢固树立。“重救灾、轻减灾”的倾向仍比较普遍，“两个坚持、三个转变”尚未完全落到实处，防灾减灾科普宣传教育的针对性、有效性不强。安全应急教育公共设施建设滞后，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱。防灾减灾救灾体制机制尚待完善,多部门协同联动机制仍需进一步健全，灾害信息共享仍有不足，基层应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。

——应急工作基础有待加强。应急救援力量不足，队伍布局不够合理，专业处置水平不高，大型、特种救援装备配备不足。各专业部门的救援队伍联动协作机制不够完善，开展专业培训较少，远程快速救援、现场处置能力尤其是第一时间的生命搜救能力有待加强。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。监测预警、辅助指挥决策、监管执法、救援实战、社会动员能力还有所欠缺，应急指挥救援智慧化程度不高。关键基础设施承灾能力有待提升，不少城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，抗御自然灾害的能力有限。基层应急管理部门人员少、任务重、人岗不适问题较为突出。

（三）发展机遇

“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，也是防灾减灾工作着眼“全灾种、大应急”加快转型升级期，这为我市在新的起点上推进防灾减灾管理体系和能力现代化、实现防灾减灾工作高质量发展提供了重要机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向，提供了根本遵循。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。国民经济持续稳定发展，国家综合实力大幅跃升，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大物质基础。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，提升抗御自然灾害现代化水平，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则

——人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面提高防范化解重大自然灾害风险的能力和水平，最大程度地降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失。着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——预防为主、防抗救结合。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，综合运用人防物防技防等手段，提升水旱灾害、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。建立立体式、全灾种、高水平的应急救援力量体系，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合，加快推进应急预案体系、救援装备与救援队伍建设，提高自然灾害防范与处置能力。

——分级负责、属地管理。坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，在应对自然灾害时分级负责，就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。更加注重组织动员社会力量广泛参与，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

——科技支撑、精准治理。统筹协调各部门各方面科技资源和力量，建立科技支撑防灾减灾救灾工作模式。加强新理念新方法新技术新装备的运用，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救援高效、恢复重建有序。

——政府主导、社会共治。综合运用法律、行政、经济等手段，构建共建共治共享格局，强化群策群防群治，健全公共应急服务体系，完善应急预案体系和防灾减灾救灾标准体系，运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。充分依靠群众、发动群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

——防灾减灾救灾体制机制进一步健全，应急能力建设取得积极进展。

——年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例控制在1%以内，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内。

——灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中，气象观测站网完备度达到95%，灾害影响区域内预警信息发布覆盖率达到95%。

——关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。

——完善应急物资储备网络体系，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，自然灾害救助政策进一步完善，灾害综合救助水平显著提高。

——防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。

——创建1个消防安全科普教育基地,创建全国综合减灾示范社区（村）5个，省级10个，市级10个。

——防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全市计划培训持证救护员1万人，普及性应急救护培训受益群众不低于6万人次。

——防灾减灾交流合作开创新局面，长三角、与毗邻省份等区域防灾减灾交流合作机制更加完善、成效更加显著。

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化

1.深入推进防灾减灾救灾体制机制改革

健全防灾减灾救灾统筹协调机制，完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制。尽快整合各部门救灾应急力量和资源，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。建立完善重特大自然灾害调查评估制度，深入分析查找各类自然灾害发生机理、致灾原因等特点规律，评估自然灾害防治和应急处置成效，总结经验和教训，提出防治措施和工作建议。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强应急预案衔接和军地联合演练，强化信息互通、资源共享、需求对接、联动指挥、行动协同，形成应急救援合力。

2.不断健全防灾减灾救灾预案体系建设

积极贯彻落实自然灾害防治法有关法律法规，统筹推进自然灾害类应急预案修订，落实责任措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度。建立协调统一的应急救援指挥体系，强化各类应急救援力量的统筹使用和调配，规范现场各类应急救援力量的组织指挥，发挥消防队伍以及各类专业应急救援队伍在抢险救援中的骨干作用。按照预案规定，统一做好应急处置的信息发布工作。

3.不断健全灾害信息和资源共享机制

加强市减灾救灾委员会与市防汛抗旱指挥部、市森林防灭火指挥部、市抗震救灾指挥部等主要灾种防灾减灾救灾指挥机构之间的沟通协调机制。实现相关涉灾部门之间的互联互通、数据交换、系统对接和信息资源共享。

继续推进完善各类灾害信息系统建设，加强跨部门业务协同，建立应急、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、统计、粮食和储备、气象、林草等单位和部门的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。建立完善灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，加强灾害趋势和灾情会商研判，完善防灾减灾救灾综合管理系统。

4. 不断健全社会力量和市场参与机制

完善社会力量参与防灾减灾救灾政策，健全社会力量动员和协调机制。坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持，加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项。建立社会力量参与防灾减灾工作平台，广泛动员社会参与，充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在参与自然灾害救助，为自然灾害救助提供捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的作用。建立“综合减灾示范社区”创建以奖代补工作机制，扶持社会组织、基层社区建立防灾减灾志愿者队伍，提高志愿者的防灾减灾知识和技能。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。发挥金融、保险等市场机制作用，完善灾害保险制度，进一步拓宽农房保险、农业保险覆盖范围，探索研究巨灾保险制度和再保险制度。

5.不断健全防灾减灾科普宣传教育长效机制

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾周、安全生产月、119消防宣传月、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾救灾知识宣传、警示教育和应急演练。编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，及时开展应急科普宣传教育。

6.不断健全区域减灾交流合作机制

强化区域防灾减灾救灾协作机制，探索建立豫鲁苏皖城际、皖北城市群等区域在灾情信息、救灾物资、救援能力等方面的区域协同联动制度，达到信息互通、资源共享，提高灾害联防联控和协同响应能力。制定区域防灾减灾救灾预案和应急协同体系，编制区域重大突发事件总体应急预案和专项预案，深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、航空救援、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。开展多灾种综合性应急协作，统筹应急资源与应急力量管理，形成跨区域应急合力。

（二）推进自然灾害防治能力现代化

1.有效提升灾害综合监测预警能力

完成宿州市自然灾害综合风险普查，全面调查地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素，突出洪水、地质、地震等自然灾害重点隐患调查，查明区域减灾能力。

加强灾害风险监测空间技术应用，利用物联网、卫星遥感、5G等技术，建立空天地一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络，优化水旱、气象、地质、森林、地震等灾害风险监测站网布局，升级改造感知设备，加强区域风险信息实时监测。

完善跨部门、跨地域的灾害预警信息共享机制。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性，强化特定区域、特定人群的精准发布能力，实现预警信息全域精准快速发布。加强基层自然灾害信息员队伍建设，村（社区）配备2名（AB岗）灾害信息员。

2.有效提升灾害工程防御能力

强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。实施地质灾害防御与治理工程。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院、养老机构、儿童福利机构等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。加强城乡防洪防涝与调蓄设施建设，优化和拓展水资源调蓄空间。统筹规划建设消防救援站点。逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，实施农村危房改造和和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强农田、渔港基础设施建设和农村公路、隧道、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准。大力推进地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、农田水利建设工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、自然灾害监测预警信息化工程和自然灾害防治技术装备现代化工程等重点工程建设，全面提高重大设施抗灾水平。推动应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急救援空间体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。

3.有效提升应急抢险救援救灾能力

按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，构建以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。

加强综合性消防救援力量建设。制定消防救援力量发展规划，加快建设与经济社会发展相适应和应急救援任务相匹配的消防救援力量体系，建设“智慧消防”系统。加强综合性消防救援队伍建设，提升“一专多能”能力，推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，全面推进政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设，加强城市消防站建设，消除乡镇街道、功能区和县域“空白点”。到2024年底前完成95个乡镇政府消防专职队伍建设，达到乡镇消防队建设标准，常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。加强公共消防设施建设，“十四五”期间新建各类消防救援站8座（其中二级消防救援站2座、小型消防站6座）、市级消防培训基地1座。推进企业、单位依法建立规模适当的专职消防队、微型消防站。

加强社会应急力量建设。将社会应急力量参与防灾减灾救灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。大力培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。

4.有效提升应急物资保障能力

建立健全应急物资储备管理办法、协议储备管理办法、储备资金管理办法、特需物资储备制度、重大活动举办地应急储备制度等，完善物资政府采购、收储轮换、调剂调用、物流配送机制。健全市、县、镇三级应急物资储备网络，建立跨部门应急物资保障联动机制，健全跨区域应急物资协同保障、信息共享和应急联动机制。根据上级部署，同步推进市级“智能皖储”信息化建设。推进应急物资管理平台应用，加强应急物资分类编码及信息化管理，实现应急物资数据动态更新。到2025年，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。

结合本地风险情况和灾情特点，科学确定各类应急物资储备品种、结构、数量和区域布局，确保储备规模与区域人口和经济社会发展水平相匹配。逐步建立市级储备物资保障分中心、县级储备物资保障库、乡镇级储备物资储备点建设，共同构成的应急物资储备仓库综合体系。将社会储备纳入政府应急物资储备管理范畴，在实物储备的基础上，结合区域特点，采取协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，逐步构建多元、完整、覆盖全市的应急物资储备体系。加强应急物资管理信息化建设，以市应急管理指挥平台为基础，强化应急物资信息管理功能。

5.有效提升防灾减灾科技支撑能力

统筹协调各部门各方面科技资源和力量，建立科技支撑防灾减灾救灾工作模式。加强防灾减灾救灾科技研发，支持科研机构加强基础理论和关键技术研究，推动科研成果的集成转化和推广应用，推进防灾减灾救灾产业发展。推广互联网+、大数据、物联网、云计算、遥感等新技术新方法的应用，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估技术水平，提升重大自然灾害防范的科学决策和应急能力。

    实施自然灾害防治技术装备现代化工程，推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强主站类装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置救援装备，重点加强高端主战灭火装备、高新抢险救援装备、数字化单兵装备、先进水域救援装备、空中立体救援装备、轻质高效一体化防护装备、应对大型自然灾害的专业化处置救援装备等配备建设。强化应急通信保障能力建设，持续完善公众通信网络、专用通信网络、卫星通信网络等。按照多灾种、全链条应急救援需求配备无人机、探测雷达、激光扫描仪、特种作业机器人等特种应急救援设备。

6.有效提升基层综合减灾能力

结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，完善“县指导、乡为主、村服务”的城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾发展。实施基层应急能力提升计划，组建由乡镇（街道）主要负责人担任组长的应急管理领导小组，加强村（社区）应急管理力量建设，建立乡镇（街道）应急管理责任清单，出台基层应急管理规范化建设标准，加强县-乡-村三级标准落实力度。乡镇（街道）依托民兵预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，建立“第一响应人”制度，增强防范和第一时间处置灾害事故能力，强化基层应急救援装备配备。继续深入开展综合减灾示范社区创建，大力推广灾害风险网格化管理，实现社区灾害风险隐患排查治理常态化。健全社区应急预案体系，提升应急预案质量，鼓励引导应急志愿者、社区居民参与防灾减灾活动，不断夯实群防群治基础。

 

四、重点工程

“十四五”时期，在优化整合现有防灾减灾救灾资源基础上，突出解决应对重特大灾害的关键和共性问题，在自然灾害普查、应急抢险救援、应急综合保障等能力提升方面实施6项重点工程，着力提高自然灾害防治能力。

（一）自然灾害综合风险普查工程建设

组织开展宿州市自然灾害综合风险普查工作，全面调查地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素，突出洪水、地质、地震等自然灾害重点隐患调查，查明区域减灾能力；根据宿州市自然灾害综合风险区划和综合防治区划开展防灾减灾工作。通过普查，摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识当前全市自然灾害综合风险水平，为市委、市政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作，切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。 

（二）自然灾害抢险救援队伍建设

依托现有安全生产、防灾减灾救灾应急救援队伍和政府专职消防救援队伍，建设市级综合应急救援队伍，将民兵预备役应急队伍纳入当地应急救援体系。在山区及森林资源密集区域，加强建设森林火灾专业防扑火救援队伍，配备扑火装备，定期组织森林扑火培训和演练，提升发现、处置初期森林火灾的打早、打小、打了的能力。强化应急救援装备储运和训练设施建设，加强应急培训教育和实战演练，拓展水上搜救、电力保障、道路抢险、通信保障等救援功能，持续提升应对自然灾害的专业救援和综合保障能力。

 

 

（三）重大工程防灾减灾能力建设

强化气象灾害防御体系能力建设，推动高分宿州数据管理和应用中心建设，推动埇桥、灵璧两部X波段双偏振雷达项目建设，构建“天地空”多源数据智能管理信息平台。推进地质灾害基础工程建设，对宿州市4处地质灾害隐患点进行整治，制订隐患点监测预警方案，增设专业监测预警预报系统。加快主要河流湖泊治理骨干工程建设，完成四县一区农村基层防汛预报预警体系项目建设，增强宿州市雨水情监测和预警能力。不断夯实地震灾害防御基础，按照高标准建成标准化、智能化的综合地震台站要求，在埇桥区顺河乡周寨新建市地震台，强化皖北地区的地震监控能力，积极推进国家烈度速报与预警工程项目建设，进一步提升全市地震烈度速报和社会服务能力。

（四）应急物资储备体系建设工程

积极推进宿州市应急物资储备库项目筹备工作。推进市－县－镇人民政府储备满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求，并留有安全冗余。特别是加快推进基层备灾点建设，加强交通不便或灾害事故风险等级高的乡镇应急物资储备。在灾害事故高风险地区开展家庭应急物资储备示范推广。推广使用国家应急物资保障信息平台，实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持等多环节、全链条畅通。

（五）自然灾害保险建设工程

将保险业纳入防灾减灾体系，充分发挥保险业在防灾防损中的积极作用，建立健全多部门防灾防损协作机制。发挥金融、保险等市场机制作用，进一步完善农村住房灾害保险制度，补齐农房保险工作短板，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。探索研究巨灾保险制度和再保险制度，共同建立大灾风险档案，不断提高大灾风险管理水平。

（六）地震易发区房屋设施加固工程

以地震灾害风险调查和重点隐患排查为基础，对全市地震易发区内城镇老旧住宅、大中小学校、幼儿园、医院、农村民居以及重要交通生命线、电力和电信网络、水利设施、危险化学品厂库、重要军事设施进行抗震鉴定、评估和加固。2021到2023年底，在抗震设防烈度为8度的泗县开展房屋设施加固工程示范建设。基本完成区域内抗震能力严重不足的城镇老旧住宅、大中小学校、幼儿园、医院、农村民居抗震加固；开展重要交通生命线、电力和电信网络、水利设施、危险化学品仓库、重要军事设施的抗震隐患排查并开展针对性的加固工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导

党委政府要对本行政区域内的防灾减灾救灾负总责。把实施本规划作为防范化解重大安全风险的重要任务，各级政府、各有关部门要加强对规划实施的组织领导，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化与当地经济和社会发展总体规划深度融合，要结合实际制定实施方案，加强规划实施与年度计划的衔接，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。

（二）强化部门协同

减灾救灾委员会各成员单位要加强统筹协调，优化整合资源，完善跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，统筹规划任务和重大工程项目实施，确保各项目标如期实现。加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。

（三）强化资金保障

要把加强防灾减灾救灾工作作为公共财政支出的重点领域，加大对自然灾害防治技术研究、应急救援队伍建设、基层应急能力提升、先进应急救援装备配备、应急物资储备库建设、应急管理数字化治理等重点工作的投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的防灾减灾救灾体系投入机制，发挥财政引领带动作用，推动规划相关任务和工程项目落实落地。

（四）强化考核评估

建立健全规划实施评估考核机制，将规划任务落实情况作为各级政府和部门工作督查、巡查和考核评价的重要内容，加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，确保各项任务落地。加强各级专项规划实施评估和目标任务完成情况监督检查，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施总结评估和考核，及时公布进展情况报告。

《宿州市“十四五”综合防灾减灾规划

（送审稿）》起草说明

市应急管理局

现将《宿州市“十四五”综合防灾减灾规划（送审稿）》编制相关情况说明如下：

一、编制背景和依据

为全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府，以及市委市政府关于防灾减灾救灾的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《安徽省综合防灾减灾规划（2021-2025）》《安徽省自然灾害救助办法》《宿州市人民政府机构改革方案》《宿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关文件，制定本规划。

为做好规划编制工作，市应急局成立规划编制组，起草《规划》编制工作方案，做好前期工作准备，委托安徽省应急管理科学研究院开展规划相关课题研究，在摸清现状、掌握需求的基础上完成《规划》初稿。

二、主要内容

《宿州市“十四五”综合防灾减灾规划（送审稿）》共5章，包含现状与形势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施。第三、四部分是重点，分别从推进自然灾害防治体系现代化、推进自然灾害防治能力现代化、打造重点工程等方面明确了重点任务。