【负责人解读】宿州市应急管理局监管二科科长董宏柱解读《宿州市工贸行业安全监管暂行规定》

为进一步加强工贸行业安全监管执法工作，防范化解安全风险、消除事故隐患，推动工贸行业安全发展，市应急管理局制定了《宿州市工贸行业安全监管暂行规定》（以下简称《规定》），为更好理解和落实《规定》，现解读如下。

一、背景和依据

新时代国家对安全生产工作提出了新的更高的要求，必须牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实属地管理责任，强化源头治理，实施分类分级监管，严格规范精准执法，提升依法治安的能力和水平。根据《安全生产法》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）和《安徽省应急管理厅关于推进安全生产分类分级执法的指导意见（试行）》（皖应急〔2021〕149号）法律法规和文件精神，瞄准国家和省、市对安全生产工作的部署要求，聚焦工贸行业安全监管重点工作，着眼推动工贸行业安全发展，防范化解安全风险、消除事故隐患，以高水平安全保障高质量发展。

二、主要内容

《规定》共17条，主要包括目的、适用范围、分级分类监管、源头治理、制度措施、监管执法、过程考核等内容。

（一）明确了适用范围。适用主体是市、县（区）应急管理局，乡镇（街道）、园区负责安全生产监督管理的工作机构；调整的事项是工贸行业安全生产监督管理工作。

（二）明确了分级分类监管。按照行政（管理）区域将工贸企业监管分为市级、县（区、市辖园区）级、乡（镇、街道、县辖园区）级三个监管层级。以工贸企业安全风险程度和规模为基本依据，由低至高将其分为A、B、C、D四类。每一个执法年度对其实施动态调整，在执法检查频次、执法检查重点等方面实行差异化管理。

A类企业指不涉及金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、使用危险化学品之一的微型企业；B类企业指微型金属冶炼企业，小、微型粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、使用危险化学品企业及其他大、中、小型企业；C类企业指大、中型粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、使用危险化学品企业；D类企业指大、中、小型金属冶炼类企业。

市应急管理局重点监管C、D类企业，负责辖区内工贸行业中央企业三级及以下单位；县（区、市辖园区）应急管理局重点监管B类企业；乡（镇、街道、县辖园区）负责对本行政（管理）区域内A类企业的监督检查。

（三）明确了源头治理要求。省应急管理厅印发的《关于规范工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（皖应急〔2021〕145号），精心编制了《建设项目危险因素辨识清单》、《安全设施设计审查报告》、《建设项目安全设施竣工验收主要内容》、《建设项目安全设施竣工验收报告》4张表单，为工贸企业及其监管部门履行各自安全生产责任提供了有效的参考。《规定》明确，要贯彻落实《关于规范工贸行业（不含金属冶炼）建设项目安全设施“三同时”工作的通知》精神，加强对工贸行业建设项目安全设施建设的日常监督管理，依法查处建设项目安全设施建设违法违规行为，督促企业落实安全设施建设主体责任，实现本质安全。

（四）明确了制度措施。《规定》要求，市、县（区）应急管理局，乡镇（街道）、园区负责安全生产监督管理的工作机构要每周开展网络巡查调度，每月开展现场执法检查，每季度通报监管工作情况。市、县（区）应急管理局每半年至少开展一次专项督查，协调解决安全监管中存在的重大问题；每年至少召开一次全市、县（区）工贸行业安全监管工作会议，总结工作经验、分析和研究解决存在的问题、安排年度重点工作、开展监管业务培训。

（五）明确了监管执法7项规定。一是坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦企业安全生产主体责任和执法检查重点事项，实施精准执法。二是推广应用“互联网+执法”系统，使用移动执法终端开展执法检查。三是坚持网络巡查与现场检查“两条腿”走路。四是坚持计划检查与“双随机、一公开”执法抽查相结合。五是实行触发式执法检查。六是实行“三位一体”执法工作模式。七是严格执法处罚。

（六）明确了实行过程考核。实行网上考核和现场考核相结合。网上考核以网络巡查内容为考量重点，分值2分（每年动态调整），根据每年制定的工贸行业安全监管工作考核细则实施过程考核。现场考核由市安委办考核组实施，考核内容及分值以年度安全生产工作考核细则为准。

三、起草过程

9月上旬着手起草工作，经反复推敲，形成《宿州市工贸行业安全监管暂行办法（征求意见稿）》；12月2日向各县、区应急管理局和市辖园区应急管理局征求意见，并采纳了部分修改意见，形成《宿州市工贸行业安全监管暂行办法（送审稿）》；12月16日通过局政策法规科合法性审查；期间，经咨询并得到市司法局的同意。12月21日，经局班子会议研究，同意提请局党委会研究。根据局班子会议意见，对该文进一步进行修改完善，形成《宿州市工贸行业安全监管暂行规定》（送审稿）；12月24日，《规定》经局党委会研究通过，并于12月29日正式印发，同时报市司法局备案。

四、解读人及联系咨询方式

解读人：宿州市应急管理局监管二科科长 董宏柱

联系方式：0557-3022941