关于宿州市政协五届四次全会
第6号提案的答复

关于宿州市政协五届四次全会

第6号提案的答复

宿应急函〔2021〕4号

尊敬的侯加忠委员：

您提出的“关于健全全市应急管理体系的建议”的提案，现答复如下：

根据我市机构改革工作进程，2019年2月市应急管理局组建成立，主要承担应急管理、防灾减灾救灾、安全生产方面相关工作。自成立以来，市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾新理念，强化忧患意识，坚持底线思维，保持战略定力，统筹抓好安全生产与应急管理体制改革，打好化险为夷、转危为机战略攻坚战，努力把各类事故灾难与自然灾害风险化解在源头、消灭于萌芽，确保全市经济平稳健康运行、社会和谐稳定。2020年在健全应急体系方面主要完成了以下几项工作：

一是坚定政治站位，有效防控安全风险。始终把有效防控重大安全风险作为重大政治责任。市委常委会、市政府常务会、市安委会先后12次学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署，研究安全生产、防灾减灾救灾重大事项，及时调整市政府领导防汛责任分工。牢牢把控安全生产基本盘。发挥参谋助手、统筹协调、推动落实作用，综合运用考核、督查、警示提醒、约谈、挂牌督办、调查评估、责任追究等方式，推动安全生产责任、措施落实到位。2020年全市共发生生产安全事故68起、死亡58人，同比分别下降35.2%、14.7%，全市安全生产形势持续保持稳定。强化重点行业领域管控。狠抓风险管控与隐患排查治理双重预防机制落实，紧盯道路交通、危化、建筑施工等重点领域安全生产专项整治，加强涉及城市公共安全重点工程治理，实施公共安全风险调查和重点隐患排查工程。2020年，全市应急管理系统开展安全生产行政执法2048次，行政处罚79次，累计罚款531.19万元。精准高效开展减灾救灾，加强灾害防范应对。高度重视防汛工作，主汛期先后组织会商会4次，强化巡堤查险力量和抢险技术支撑，全市累计落实群众性巡堤查险队伍727支7980人，开展防汛抢险专题演练培训3次。积极推动综合性应急物资储备库项目工作，持续加强灾害信息员队伍建设，有序组织实施灾害救助。2020年，我市共发放冬春救助资金3750万元，救助群众121681人，有序应对各类自然灾害，没有发生系统性风险。提升应急救援保障能力。修订市政府总体应急预案及相关专项应急预案，全市应急预案体系不断完善。举办各类事故应急演练、防汛抗洪抢险演习，组建125人的全市应急管理专家队伍，成立市矿山应急救援技术保障中心等3支专业救援队伍，申请专项资金195万元为蓝天救援队、锋锐救援队和森林防灭火专兼职救援力量购买应急救援装备，组织开展了第一届宿州市应急首届社会应急救援队伍大比武活动，与军分区动员处签订应急联动合作协议，不断提升应急救援保障能力。

二是有序推进改革，体制机制不断完善。积极推进民政救灾、防汛抗旱、森林防灭火、地震救援等相关职责和指挥机构划转；进一步健全了防汛抗旱指挥部、减灾救灾委、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等指挥机构和成员单位之间的工作协调联动机制，基本理顺了各涉灾部门的工作职责和相互衔接，持续加强各指挥机构成员单位在监测预警、能力建设、应急保障、抢险救援、医疗防疫、恢复重建、社会动员等方面的能力建设。牵头组织市气象、水利、农业农村、林业等部门建立定期会商研判和信息互联互通机制，落实职责分工。对市森林防灭火指挥机构进行调整，制定《宿州市森林防灭火工作规则》。成立市防灾减灾技术服务中心，强化统筹协调指导。

三是聚焦共享发展，持续深化“铸安”行动。统筹实施安全生产专项整治三年行动，制定实施方案，成立了专项行动领导小组和21个专项工作组，市政府主要领导两次进行动员部署，安全生产专项整治三年行动在我市全面铺开。积极履行市安委办职责，定期调度各地各有关部门，加大专项整治行动推进力度，专项行动开展以来，排查整治隐患15598处，行政处罚395次，罚款290.45万元，警示约谈企业54家，责令停产整顿企业64家。

四是坚持厉行法治，提升依法治理能力。严格落实依法行政责任制，将依法行政工作列入重要议事日程。通过专题学习、举办法制讲座、组织自学等形式，强化安全生产法律法规业务学习，打牢执法队伍业务基础。认真开展法制审核工作，对4起安全事故调查报告、6起行政处罚进行法制审核。全面推行行政执法三项制度，加强“双随机一公开”，开展随机抽查29家次，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全面梳理行政权力及公共服务清单，严格执行“五公开、五落实”，优化审批服务，着力打造服务型机关。全年办件2753件，企业赠送锦旗5面，群众服务满意率100%。

五是加强宣传教育，强化安全防范意识。结合我市疫情防控实际，创新宣传模式，将安全生产防灾减灾宣传与文明创建、党建结对共建、助力脱贫攻坚等工作有机结合，采取网络竞赛、安全隐患排查、送安全知识进企业、购买社会组织宣教服务等多种形式，广泛组织开展“安全生产月”系列活动、“5.12”防灾减灾日、国际减灾日等活动。支持社会力量参与宣传教育工作，与蓝天救援队等3家社会救援组织签订防灾减灾宣传服务协议，开展工作日“每日一讲”，全年开展240场次，实现了对主城区及周边乡镇校园、社区宣传全覆盖。

虽然我们做了大量工作，但是您提出的全市应急管理体系不完善的问题依然存在，尤其是在推进应急管理体制机制改革时，对面临的困难和压力估计不足，统筹协调力度不够；市、县（区）应急部门人力资源不足以及乡镇监管机构不健全；全社会的安全氛围尚不浓厚；基层预警防范应对能力不足。

针对以上问题，对照我局职责，计划采取以下措施：

一是全面加强应急队伍素质能力建设。加强统筹协调指导，积极主动推进改革创新、强化安全生产监管、防范应对重大风险，切实履职尽责。以应急管理大讲堂、灾害信息员培训、安全生产专题培训等为载体，切实提升全系统应对新形势、新问题、新任务的能力。

二是进一步健全完善应急管理制度体系。扎实做好“十四五”应急管理各项规划编制，科学合理谋划“十四五”期间全市应急管理工作。积极推进应急管理综合行政执法改革，加快建立权责一致、权威高效的监管执法体制。进一步明确基层应急管理机构工作职责，有效传导压力，激发活力。严格落实《宿州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，修订《宿州市安全生产一票否决暂行办法》，尽快出台我市《一般安全生产事故挂牌督办办法》、《重大事故隐患挂牌督办制度》。

三是持续深化安全生产“铸安”行动。扎实推进安全生产领域改革发展，积极构建风险管控“六项”机制。加强非法违法道路运输行为专项整治、城镇燃气安全专项整治、防范有限空间事故专项整治等三个专项行动督查检查工作，确保专项整治取得实实在在的效果。成立宿州市“1+11+N”安全生产专项整治行动三年行动专班，加强考核调度，整体推进各部门各领域三年专项整治行动。

四是着力提升应急管理保障能力。树牢“大应急、大安全、大减灾”理念，有序推动抗震救灾职能划转工作。以市消防救援支队为骨干力量，大力支持专兼职救援队伍建设，充实应急救援装备物资，适时开展各类应急救援演练，加快构建全灾种全领域全覆盖的应急救援力量体系。积极推动市应急指挥中心建设，尽快建成协调联动、迅捷高效的应急指挥体系。积极开展灾害综合风险普查和应急资源普查，推进市应急物资储备中心项目实施，加强适应宿州实际的应急预案体系和应急物资储备体系建设。

五是积极推进应急管理“双基”建设。组织开展多种形式的安全生产和防灾减灾宣传教育，切实提升全社会安全防范意识和应急避险自救能力。继续通过购买服务方式支持和推动社会力量参与防灾减灾宣传教育，推进安全生产和防灾减灾知识技能“七进”活动，组织进学校进社区宣讲教育，落实工作日“每日一讲”。继续推进综合减灾示范社区、安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，进一步夯实基层工作基础。

办复类别：B类

联系单位：市应急管理局

联系电话：3951018

宿州市应急管理局            

2021年4月29日