关于宿州市政协第五届第四次会议
第0254号提案的答复

关于宿州市政协第五届第四次会议

第0254号提案的答复

宿应急函〔2021〕6号

民盟：

贵委提出的《关于加强安全生产教育的建议》收悉后，我局高度重视，认真学习研究建议内容，同时，联系市教体局，共同研究加强安全生产教育事宜。现答复如下：

一、全民安全教育培训体系逐步形成

近年来，随着全社会安全意识的提高以及执法力度的不断加强，企业和个人主动参加安全培训，取证意愿较为强烈，各类培训人数连年增长。2018年共培训各类人员5370人，2019年共培训各类人员总人数8368人，同比增长55.8%，2020年共培训“三项岗位”人员10885人，同比增长30.1%。

（一）认真谋划，确保培训质量。我们依托安徽工程技术学校、宿州技师学院和明丽电力工程学校，定期举办各类人员培训班。培训班以安全生产法律法规的宣贯为基础，同时做到有的放矢，针对不同类型的培训，制定分层次的培训方案，对于负责人和安全管理人员的培训，侧重于管理，确保他们在工作中起到带头作用，重视安全生产，不违章指挥、作业；对于特种作业人员等一线员工的培训侧重于实际操作，确保他们正确理解并积极执行安全操作规程，加强自我保护意识，不违章作业，不违反劳动纪律，做到“三不伤害”。

市教育局将安全教育纳入教育教学内容。按照教育部《大中小学国家安全教育指导纲要》、《宿州市人民政府办公室关于加强校园及学生安全工作的实施意见》有关要求，建立完善了学校安全宣传教育工作长效机制，实现中小学幼儿园安全教育网络全覆盖。将安全教育课纳入必修课程，每周安排一节课开展传染病防治、食品安全、防溺水、禁毒、交通、消防、暴恐、扫黑除恶、防范校园伤害、应对自然灾害等安全知识教育。各中小学充分发挥宣传橱窗、黑板报、校园广播、校刊校报等宣传媒介作用，通过安全知识竞赛、观看安全教育片、召开主题班会、举办知识讲座等形式，广泛开展形式多样的安全教育活动，让安全知识入脑入心，提高了师生的风险意识和防护能力。

（二）改变方式，确保培训效果。积极学习外省市以及其他行业的培训经验，探索大班上课、小班讨论和企业负责人轮流上课等方式方法，通过培训方式的丰富，促进培训效果的提高，确保取得实效。

同时，我们还加强与人社、教育、财政等部门的联系，扩大农民工等各类产业工人的培训，督促企业围绕岗位风险管控和隐患排查治理开展全员培训，让所有员工充分了解本岗位风险点的风险类别、风险等级、管控措施等基本情况，提高事故防范能力。

（三）广泛开展安全宣传教育活动。近年来，我们充分发挥新媒体的宣传作用，开展线上线下宣传活动，利用微博、微信等新媒体作为宣传媒介，面向公众建立了宿州市应急局微信公众号，向民众宣传安全生产相关政策和法律法规解读、以及近年来事故案例警示片，行政事项办理流程等信息，以创新的形式将法律法规在更多民众中普及。同时积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，动员社会各方面力量参与和支持安全生产工作，深入开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛、宣传教育“七进”（即：进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所）等活动，提升公众安全意识。据统计，仅2020年全市安全生产月活动期间，就开展安全宣传进企业206场，参与8651人；开展安全宣传进农村81场，参与5200人；开展安全宣传进社区65场，参与6506人；开展安全宣传进学校150场，参与6600人；开展安全宣传进家庭360场，参与3750人。在安全月期间， 368个企业开展“安全生产啄木鸟”“企业风险扫描仪”“隐患排查显微镜”等活动，排查整治安全风险隐患3920个。230个社区（村）、物业公司开展“查找身边隐患”“专项整治纠察员”等260场次，排查安全违法违规行为184次，举报风险隐患82个。

特别是我们每年联合工会、团市委通过评选“青年安全生产文明示范岗”、“安康杯知识竞赛”“安全文化示范企业”等评选活动，实现劳动竞赛与安全生产、劳动保护深度融合。加大安全生产有奖举报力度，鼓励支持人民群众对重大安全风险隐患、违法违规行为实施监督、提供线索，形成“人人参与、共同打击”的良好氛围。

二、强化刚性执法，建立完善预防机制

（一）规范开展执法检查，严肃查处违法行为。我局每年都制定年度执法计划，并按照计划要求，由执法支队配合相关业务科室进行执法检查，2020年顺利完成90家用人单位执法检查既定目标任务，涉及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹批发等重点行业企业52家，粉尘涉爆和有限空间作业工贸企业32家，以及5家重点企业和1家技术服务机构应急管理专项执法检查任务；共下达执法文书218份，其中现场检查记录104份，责令限期整改指令书45份，整改复查意见书65份，现场处理措施决定书4份。责令4家企业停产停业整顿，立案查处5家企业和1家技术服务机构，预防性检查罚款22.7万元。

（二）坚持生产安全事故“一案双查”工作制度。对亡人事故企业不仅开展生产安全事故调查，还要开展执法检查。加大对安全生产领域失信行为实行联合惩戒，对列入“黑名单”管理的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面一律给予限制。对危化动火、有限空间作业发生亡人事故的，企业主要负责人、安全总监一律视为任职资格考核不合格。

虽然我们做了大量工作，但是距贵委提出的提升全民安全意识，建立健全全民安全教育体系，强化应急管理职能，提高工作效率还有差。针对以上问题，对照我局职责，计划采取以下措施：

（一）创新宣传方式，提高全民安全意识。要科学制定详细的年度安全生产宣传计划，周密安排安全生产宣传活动，使安全生产宣传工作的开展，呈现多样性、趣味性，多开展群众喜闻乐见，易于接受活动。在宣传手段上，坚持走社会化、公众化和公益化的路子，要改变传统层层发文件，逐级传达学习的传统套路，面向社会，以现代化传媒为载体，努力推动安全生产宣传的科学化和艺术化；努力构建政府搭平台，部门牵头组织，企业积极参与，上下联动的新局面。

（二）科学谋划，高度重视预防性监管检查。首先要科学制定年度执法检查计划，对重点监管行业企业要做到全覆盖，特别是危险化学品、煤矿、非煤矿山等企业，每季度要开展执法检查一次。其次，要按照商事改革的要求，规范开展随机抽查。继续优化双随机抽查流程，更新抽查事项清单、执法人员名录库及抽查实施细则，及时报送年度抽查计划及抽查任务完成情况等。最后，积极探索“处罚与教育并重并行”的长效工作机制。在立案前阶段，执法人员在日常巡查、监督检查，或根据群众投诉举报线索，对存在安全隐患、轻微违法违规行为的企业，适时采用首查整改“疏导”、行政约谈“劝导”的普法教育方式，变事后的处罚为事前的预防、预警；督促有关责任主体落实整改建议项，变事后的处罚为事前的预防、预警；通过建立有效预防机制，切实把生产安全事故降下来。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，责任重大、任务艰巨、使命光荣。感谢贵委对全市安全生产工作的关心和支持，我们将进一步积极采纳和运用贵委的建议，强化风险研判，强化形势分析，以“严格近乎小题大做、严谨近乎吹毛求疵、严肃近乎不近人情”的工作作风，积极探索安全生产新思路、新实践，全力推动安全生产治理体系和治理能力现代化建设。还望贵委今后继续关心我们的工作，多提宝贵意见。

办复类别：B 类

联系单位：宿州市应急管理局

联系电话：3951018

宿州市应急管理局　　　　　

2021年4月29日